Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2005 года

    Как известно в Санкт-Петербурге осуществляется целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2005 годы». Эта программа предполагает создание межведомственной городской системы противодействия незаконному обороту наркотиков и профилактики наркомании. Кроме того, в задачи программы входит предупреждение преступлений, связанных с наркотиками; совершенствование системы лечения и реабилитации лиц, употребляющих наркотики без назначения врача; а также расширение международного сотрудничества в области противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту. 
   НИИКСИ СПбГУ является активным участником этой программы. В 2002 году сотрудниками института был проведен экспертный опрос ведущих специалистов города для определения наиболее перспективных подходов в профилактике наркомании и разработки критериев для комплексной оценки эффективности первичной профилактики наркомании. 
   Вот некоторые результаты этого опроса. Эксперты назвали следующие причины потребления наркотиков в Санкт-Петербурге: отсутствие социальных ориентиров у молодежи; незаполненное свободное время; недостаточное семейное воспитание; недостаточное школьное воспитание; влияние СМИ и рекламы; недостаток информации о последствиях потребления наркотиков; доступность наркотиков; отсутствие должного внимания к проблеме со стороны руководства города; социально-экономические преобразования в стране как фактор, провоцирующий потребление психоактивных веществ; мода, любопытство, авантюризм; генетическая предрасположенность. 
   Экспертами была отмечена «петербургская специфика» потребления наркотиков: большой город, большая «скученность» населения; близко находится граница; употребление героина; большой размах потребления наркотиков (ночные клубы); изобретальство новых способов потребления наркотиков; влияние организованной преступности; высокий уровень богемности; раннее начало потребления наркотиков (12-15 лет). 
   Является общепризнанным, что основное внимание в борьбе с наркоманией должно уделяться профилактическим, превентивным мерам. С точки зрения современных представлений о профилактике наркомании профилактическая деятельность, как правило, строится на комплексной основе и обеспечивается совместными усилиями воспитателей, учителей, психологов, медиков, социальных работников, сотрудников правоохранительных органов. 
   Опрос экспертов выявил, что практикам более известен зарубежный опыт профилактической работы, чем отечественный. С одной стороны это объясняется тем, что там эта проблема разрабатывается уже давно в отличие от России, а с другой стороны зарубежные программы имеют более высокий уровень финансирования по сравнению с отечественными программами и соответственно есть возможность привлекать для участия в них наших специалистов. 
   В ходе опроса было сформулировано и такое мнение, что, в конце концов, дело не в конкретной программе. Необходима продуманная политика по наркотикам и психоактивным веществам в масштабе школы, района или города в целом. Это действительно может привести к изменению ситуации. 
   Оценивая ситуацию с профилактикой наркомании в Санкт-Петербурге, специалисты-эксперты проявили осторожный оптимизм, прогнозируя характер ее развития в перспективе. Уже в ближайший год, по их мнению, благодаря предпринимаемым мерам, как на федеральном, так и на городском уровнях следует ожидать повышения эффективности профилактики наркомании. 
   В рамках тем, связанных с социологическим исследованием эффективности применения инновационных программ в профилактике наркомании проводились социологические опросы взрослого населения Санкт-Петербурга. Ниже представлены данные, полученные в ходе четырех репрезентативных социологических опросов (октябрь 2002, апрель, октябрь и декабрь 2003). Опросы телефонные, в каждом случае выборка составляла 1200 человек, контролируемые параметры — пол и возраст.

    При ответе на вопрос 37,2% респондентов ответили «определенно да» и 32,0% — «скорее да». Таким образом, в общей сложности 69,2% опрошенных указали на то, что проблема потребления наркотиков является для них значимой.

    Отвечая на вопрос о том, как часто им приходится сталкиваться с лицами, употребляющими наркотики, 10,8% отметили, что достаточно часто. Время от времени такое случается с 17,6% респондентов. 
   Крайне редко сталкиваются с лицами, употребляющими наркотики 24,9% участников опроса и практически никогда — 40,9%.

    На Рисунке 3. отражена динамика частоты контактов с лицами, употребляющими наркотики, за последние полгода. 

    Соответственно если полгода назад 47,8% опрошенных отметили, что в повседневной жизни им практически никогда не приходится сталкиваться с лицами, употребляющими наркотики, то на данный момент этот показатель составляет 40,9%.

    50,0% опрошенных относятся негативно к лицам, употребляющим наркотики. 31,3% респондентов отметили, что они испытывают к этим лицам сочувствие. 6,8% полагают, что употребление наркотиков личное дело каждого и 5,9% относятся к этому безразлично.

    31,5% респондентов твердо уверены в том, что наркомания неизлечима. Это доминирующий вариант ответа на вопрос. Противоположной точки придерживаются 22,1% опрошенных.

    79,4% опрошенных твердо уверены в том, что общество должно контролировать проблему потребления наркотиков. Выразили несогласие с этим только 14,4% респондентов.

    В ходе опроса респондентов просили оценить работу городской администрации по профилактике наркомании. Более четверти опрошенных — 26,7% затруднились это сделать. 
   Только 4,1% опрошенных считают, что городские власти делают в этом направлении все, что от них зависит. 18,7% полагают, что делается много, но можно и больше. 
   29,5% респондентов полагают, что городскими властями мало делается по профилактике наркомании в Санкт-Петербурге. 
   20,4% респондентов твердо уверены в том, что городские власти вообще ничего не делают в этом направлении.

    Вопрос задавался только тем респондентам, которые в ходе опроса высказали те или иные претензии к работе городских властей в сфере профилактики наркомании. Предлагались четыре варианта ответа, из которых требовалось выбрать один, наиболее важный. 
    9,9% опрошенных, которым был задан этот вопрос, после некоторых размышлений заявили о том, что затрудняются с ответом. 
    В большей части полученных ответов в качестве главной причины было указано на недостаточное финансирование — 29,7% ответов. 
    25,4% ответивших на вопрос назвали в качестве причины некомпетентность исполнителей на местах, то есть отметили плохую работу чиновничьего аппарата. 
    Слабый контроль со стороны федеральных властей и объективные обстоятельства набрали в качестве причин существенно меньше голосов — 13,2% и 10,2% соответственно.

    Опрос показал, что ведущим каналом антинаркотической рекламы является петербургское телевидение. С той или иной степенью частоты 52,4% респондентов встречают антинаркотическую рекламу в его программах. На страницах петербургских газет антинаркотическую рекламу встречают 27,5% респондентов, в передачах петербургского радио — 25,7%, на улицах — 24,2%, в метро — 14,2%, в наземном транспорте — 8,8% (Рис. 9).

    21,9% опрошенных считают, что передачи, посвященные профилактике наркомании должны выходить ежедневно. Преобладает точка зрения 1-2 раза в неделю. Ее высказали 35,9% респондентов.

    В ходе опроса выяснилось, что радио слушают более или менее регулярно свыше восьмидесяти процентов респондентов. Как показывает практика, значительное число слушателей предпочитает программы радиостанций работающих в диапазоне частот FM — музыкальные развлекательные передачи, ориентированные главным образом на молодежь. Только 10,7% респондентов указали на то, что в программах радиостанций, которые они обычно слушают, присутствует антинаркотическая реклама. Противоположные ответы дали 56,0% опрошенных (32,3% — «определенно нет» и 23,7% — «скорее нет»).

    65,2% опрошенных считают, что антинаркотическая реклама на улицах города и в общественном транспорте нужна. При этом 37,1% респондентов дали ответ «определенно да» и 28,1% дали ответ «скорее да».

    В период, когда было объявлено о создании Государственного комитета по контролю за незаконным оборотом наркотиков 28,8% населения города связывали с этим определенные надежды на улучшение наркотической ситуации (Рис. 13).

    Через сто дней после образования Государственного комитета по контролю за незаконным оборотом наркотиков только 13,9% опрошенных оценили его деятельность положительно, 7,7% — отрицательно, 58,8% заявили, что слышат о нем в первый раз (Рис. 14).

    Респонденты в ходе опросов оценивают как изменилась наркотическая ситуация в городе за последние время и делают прогноз на ближайшее и отдаленное будущее. В целом можно сказать, что отрицательные оценки в ответах преобладают над положительными. На основании полученных данных осуществляется вычисление частных индексов оценки наркотической ситуации (ИНС) и сводный индекс, учитывающий их динамику. 
    Так в апреле текущего года по сравнению с октябрем 2002 года отмечается рост сводного индекса, что, как нам кажется, в значительной мере было связано с активным обсуждение проблемы наркомании на федеральном и на региональном уровнях, созданием госкомитета по контролю за незаконным оборотом наркотиков. 
    В октябре месяце по сравнению с апрелем наблюдается некоторое снижение значения индекса. С одной стороны это можно объяснить тем, что как показал настоящий опрос, за последние полгода увеличилось количество контактов населения с лицами, употребляющими наркотики. С другой стороны за последние полгода наблюдается отсутствие должного внимания к теме наркомании со стороны властных структур, и как следствие — угасание интереса к этой теме со стороны средств массовой информации. Естественно, все это не способствует формированию социального оптимизма у населения, уверенности в том, что наркотическая ситуация в городе будет улучшаться.

    36,4% опрошенных надеются, что с избранием нового губернатора и прихода новых руководителей в администрацию города ситуация с профилактикой наркомании в Санкт-Петербурге улучшится. Пессимисты составили 19,2%.