О задачах по взаимодействию органов прокуратуры и иных государственных органов с общественностью в сфере противодействия

Протокол заседания Общественного совета при прокуратуре Санкт-Петербурга 
по вопросу

"О задачах по взаимодействию органов прокуратуры
и иных государственных органов
с общественностью в сфере противодействия"

Прокуратура г. Санкт-Петербурга
22 сентября 2010 года, 11.00

Открыл заседание Председатель Общественного совета Афоничев Александр Алексеевич, в своем выступлении он поблагодарил всех собравшихся и подчеркнул актуальность обсуждаемой проблемы. По его словам, в Петербурге на борьбу направлен широкий спектр органов.

Прокурор Санкт-Петербурга Зайцев Сергей Петрович заявил, что проблемы наркотизации и эффективного противодействия ей вышли на первый. В Санкт-Петербурге за последний год было возбуждено более чем 10 тыс. дел по наркотикам, изымаются тонны наркотиков, пролечиваются наркозависимые, государство все больше уделяет средств противодействию. Нельзя сказать, что это впустую, есть и позитивные изменения: снижение на 50% количества смертей от передозировки наркотиков. Среди несовершеннолетних случаев передозировки не зафиксировано. С.П. Зайцев отметил, что в случае с наркотиками спрос рождает предложение. Наркобизнес выделяет большие ресурсы для пропаганды наркотиков, все заметнее лоббирование насчёт легализации и финансирование террористической деятельности. Необходимо направить усилия на борьбу с организованной преступностью, коррупцией, организовать реальную систему профилактики, где наркопотребитель будет объектом совместной работы правоохранительных и реабилитационных учреждений.Потребление наркотиков должно быть крайне неудобным, каждый зависимый, который хочет вылечиться должен быть принят в соответствующее учреждение. Если зависимый не желает лечиться - на него будут распространятся правовые методы.

Далее прокурор осветил цели локального пилотного проекта "Колпинский район территория без наркотиков". Особый акцент был сделан на применении гуманного принципа антинаркотической политики: приоритет административных наказаний. Проект инициирует замену штрафа на административный арест в случае применения статьи 6.9. КоАП РФ. Зайцев подчеркнул, что административный арест не должен являться самоцелью, именно в этот период должна начинаться работа по выявлению всей цепочки сбыта, а также усилия реабилитационных центров и других учреждений по реабилитации и лечению. Лица, которые только потребляют наркотики, должны подвергаться принудительному лечению. Необходимо создать обстановку нетерпимости к правонарушениям. Прокурор перечислил некоторые из мероприятий проекта:

  • организация тематических семинаров;
  • сбор информации;
  • анкетирование в учебных заведениях;
  • методическая работа среди работников ВУЗов;
  • работа с родителями в школах, направленная на помощь в выявлении;
  • тестирование;
  • обследование учебных заведений в колониях;
  • реклама о вреде и опасности наркотических средств и информация об организациях; предоставляющих помощь по этой проблеме; - специальные занятия, проводимые общественными организациями;
  • информирование населения через СМИ.

И.П. Зайцев отметил, что проект не требует внесения изменений в действующее законодательство. И что в его рамках будет применяться гуманные методы антинаркотической политики. 

С.П. Зайцев вкратце осветил итоги проекта "Наш город", прошедшего в Петербурге, в результате которого было возбуждено 1 тыс. дел по наркотикам и возросла результативность действий правоохранительных органов.

С докладом выступила Вице-губернатор Санкт-Петербурга Манилова Алла Юрьевна. Она отметила, что первичная профилактика, реализуемая в рамках антинаркотической программы Санкт-Петербурга 2009 - 2011 гг. состоит из двух аспектов: информированность о вреде наркотиков и пропаганда здорового образа жизни. За 9 мес. 2010 года было выпущено в эфир 30 телевизионных и 30 радиопрограмм антинаркотической направленности. Выходили тематические статьи в крупных печатных СМИ, на факультете журналистики СПбГУ проводятся семинары для журналистов по проблеме наркотизации. А.Ю. Манилова в своем докладе призвала поддержать колпинский проект. Вице-губернатор отметила, что, к сожалению, не вся социальная реклама на антинаркотическую тематику является удачной. Согласование социальной рекламы антинаркотической направленности будет проходить через общественные организации, как это происходит и в случаях социальной рекламы другой направленности. А.Ю. Манилова подчеркнула необходимость быстрого и эффективного распростронения позитивного опыта в сфере профилактики. Она отметила несколько удачных профилактических проектов: 
- Арт-акция: конкурс плакатов против наркотиков, проведённый в детском лагере "Балтийский берег"; 
- Проект "Социодрама" - спектакль с острой социальной тематикой, прерывающийся на обсуждение со зрителями и специалистами (социологами, психологами). В ходе такого спектакля отрабатываются действия человека в случае обращения к нему с предложением впервые попробовать наркотики, в случае необходимости оказания помощи другу и проч.

Вице-губернатор подчеркнула необходимость конкурсов, премий, спортивных мероприятий для саморазвития молодежи, укрепления стремления к успеху
Вице-губернатор отметила важность функционирования подростково-молодёжных клубов, которых у нас в городе насчитывается 326 и эффективность привлечения волонтеров в профилактическую работу. Этим летом волонтеры работали с 3 тыс. ребят. Особенно ярко молодёжное волонтерское движение проявило себя во время подготовки к празднованию 60-летия Победы, а так же в поисковой работе. Более 50% вовлеченных - ребята из трудных семей, которые через такую деятельность извлекаются из полукриминальной среды. Правительством города было принято решение поддержать работу волонтерского движения и поисковых отрядов. Также было выдвинуто предложение на дополнительное финансирование проведение публичных, открытых молодёжных мероприятий. Каждое такое мероприятие, как правило, охватывает порядка 1,5 - 3 тыс. участников. А.Ю. Манилова с сожалением отметила, что СМИ, если не выполняют государственный заказ, то неохотно выполняют профилактическую работу. Чаще всего они освещают тематику, связанную с наркотиками с криминальной стороны. 
Вице-губернатор обратилась к СМИ с призывом не игнорировать позитивные поводы в области противодействия НОН и в сфере молодёжной политики. С 10 октября 2010 года в городе будет вещать новый городской канал "Санкт-Петербург". В срок до 1 ноября проводится корректировка молодёжной программы, для того, чтобы проблема наркотизации находила в ней отражение.

Алла Юрьевна Манилова подчеркнула важность гражданского контроля и указала на проблему: граждане не знают, как и в какой форме обращаться в случаях нарушения правопорядка. Именно поэтому необходимы горячие линии по проблеме. А.Ю. Манилова сообщила о сотрудничестве с крупнейшими социологическими центрами города, и указала на возможность помощи в сфере социологических исследований

    В завершении своего доклада, вице-губернатор выдвинула следующие рекомендации:
  • уделять больше внимания НКО и общественным организациям;
  • уточнить критерии предоставления грантов НКО. Необходимо сделать акцент на конкретный практический опыт. Нужно поддерживать те организации, которые помогают людям, в том числе и находящимся в ремиссии.
  • организовать систему сотрудничества: СМИ + государственные органы + общественные организации;
  • провести встречу с Координационным Советом СМИ;
  • провести расширенное заседание Совета ректоров СПб с представителями Общественного совета;
  • провести в 2011 году встречу Общественного совета с представителями Студенческого совета.

В своем выступлении председатель Координационного совета по регулированию безопасного информационного пространства несовершеннолетних при Санкт-Петербургской торгово-промышленной палате, член Общественного совета Филоненко Алла Леонидовна кратко рассказала об Общественном совете и его функциях. Она выдвинула следующие рекомендации: 
- создание комплексной системы социально-культурного партнёрства государственных и частных предприятий в области профилактики; 
- установления жизнерадостных ценностных ориентиров; 
- выработка механизмов контроля реабилитационных центров. (В настоящее время в России насчитывается 350 реабилитационных центров, к сожалению, некоторые из них являются мошенническими); 
- обеспечение эффективного взаимодействия СМИ, общественных организаций, органов власти и правоохранительных органов. 
Филоненко А.Л. предложила провести конференцию с участием вышеназванных структур.

Слово попросила уполномоченный по правам ребёнка в Санкт-Петербурге Агапитова Светлана Юрьевна. Она указала на сложность трудоустройства подростков, желающих поработать, и предложила поддержать общественные организации, предоставляющие рабочие места для этой категории граждан. 
Также она сообщила о том, что, два известных ей наркозависимых, находящихся в устойчивой ремиссии, готовы рассказывать молодежи о проблеме.

Затем выступил президент благотворительного некоммерческого фонда "Здоровое будущее" Теплицкий Владимир Григорьевич, который высказал тезис о том, что одной из важных составляющих снижения спроса на наркотики является максимальное приближение специалистов к молодёжи. В. Г. Теплицкий подчеркнул важность ранней диагностики. Президент благотворительного некоммерческого фонда "Здоровое будущее" вкратце рассказал о деятельности своей организации и об основных аспектах проекта в Колпино. Информационная поддержка проекта будет оказана сайтом narcom.ru.

На вопрос, почему пилотный проект по профилактики решено было проводить именно в Колпино, хотя он находится в стороне от наркотрафика, однако там сложная ситуация с наркотиками, ответил Прокурор Санкт-Петербурга Зайцев Сергей Петрович
Колпино - отдаленный район, наркоситуация в нём несколько лучше, чем в центральный районах города. Там есть готовность работать по тем правилам, которые мы хотим внедрить.

С поддержкой проекта выступил Рябцев Вячеслав Борисович, исполняющий обязанности начальника УФСКН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и отметил, что ФСКН должна участвовать в мероприятиях по снижению спроса на наркотики. Вячеслав Борисович указал на две эффективные модели борьбы с наркотиками: шведский и китайский опыт. Отметил, что личное потребление - это основа незаконного оборота наркотиков. В.Б. Рябцев подчеркнул, что в результате акций "Сообщи, где торгуют смертью", "Наш город", произошла активизация население и формирования мнения о возможности борьбы со злом.

Исполняющий обязанности начальника Управления аппарата Государственного антинаркотического комитета по Северо-Западному федеральному округу Лосев Игорь Васильевич указал на приоритеты взаимодействия государственных органов и общественных организаций. Самым важным аспектом государственной антинаркотической политики он назвал снижение спроса, указав на приоритет первично профилактики, которая, к сожалению, находится в рамках стереотипов. Нельзя говорить о "легких" и "тяжелых" наркотиках. Массовые профилактические акции бесполезны. Лозунги типа "Спорт против наркотиков" - бессмысленны, это не работает. Необходимы новые эффективные методы работы с подрастающим поколением, поскольку легче сформировать мировоззрение, чем ломать уже сложившееся. Необходимо вовлекать детей группы риска в деятельность. На сегодняшний день, мы проигрываем давлению наркопиара. Ему нужно противостоять в адекватно-превосходящем масштабе. Работа Общественного Совета заключается, в том числе, и в формировании общественного мнения. 
Лосев И.Г. проинформировал собравшихся о том, что 21 сентября 2010 года было подписано соглашение между ФСКН и организацией "Россия молодая" с целью снижения наркопотребления среди молодёжи. А также о том, что 24 сентября состоится заседание Государственного антинаркотического кабинета, где будет разрабатываться план реализации государственной антинаркотической стратегии.

Слово попросил Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге Козырев Алексей Сергеевич. Он обратил внимание собравшихся на жалобы людей по поводу подбрасываемых при обыске наркотиков. По мнению А.С. Козырева, далеко не все эти жалобы имеют под собой основание, однако есть и реальные факты подбрасываемых наркотиков, это происходит по нескольким причинам: чтобы улучшить показатели, чтобы кого-то посадить в тюрьму, для "бизнеса". А.С. Козырев высказался в поддержку проекта в Колпино.

Далее слово взял ректор ИТМО Васильев Владимир Николаевич, который заявил, что мы "зеваем" молодёжную информационную революцию, поскольку современные молодые люди не читают газет и не смотрят телевизор, а получают информацию из Интернета и выдвинул предложение: в рамках колпинского проектаобратить внимание на работу с социальными сетями.

Председатель Правления Санкт-Петербургского отделения Российского Красного Креста Линева Татьяна Леонидовна выступила со следующими идеями: 
1) каждый может поучаствовать и сделать свои предложения относительно проекта в Колпино; 
2) необходимо включить в Общественный совет Миграционную службу; 
3) создать для проекта в Колпино план мероприятий.

Прокурор Санкт-Петербурга Зайцев Сергей Петрович попросил предоставлять рекомендации для проекта, а также заявил о том, что насчёт включения Миграционной службы не возражает.

Слово для доклада было представлено председателю Комитета Государственной Думы по безопасности Васильеву Владимиру Абдулаевичу. В своем выступлении Васильев В.А. осветил ряд законодательных предложений для Государственной Думы. По 15му федеральному закону с 2008 по 2010 год приняты меры о противодействии незаконного оборота прекурсоров и культивации наркосодержащих растений. Сейчас в работе находятся ряд законопроектов, в том числе по усилению ответственности за распространение наркотиков, по принудительному (с согласия законных представителей наркозависимого) лечению, а также пакет законов о прекурсорах. Председателю Комитета Государственной Думы по безопасности отметил, что в настоящее время законодательно не определен термин "сильнодействующее вещество", возможно его нужно вообще исключить. Васильев В.А. рассказал о ряде инициатив, например о выставке "На грани" Музея Восковых фигур, проекте "Гражданский контроль", а также о Фонде "Дружественный Рунет", который готов решать проблему наркотиков в Интернете (сейчас фонд занимается проблемой порнографии). Председатель Комитета Государственной Думы по безопасности в своем докладе выдвинул следующие рекомендации: 
- необходима не демонстрация усилий, а снижение уровня проблемы; 
- реализуя антинаркотические проекты, нельзя сталкивать социальные слои населения, бедных и богатых; 
- для реализации антинаркотических проектов необходимо использовать бизнес-структуры; 
- необходимо использовать лидеров, которые могут влиять на мнение молодёжи, и говорить на языке группы.; 
- необходимо сделать нерукопожатным статус наркозависимого и участника НОН.

Слово взял Председатель Общественного совета Афоничев Александр Алексеевич, который пригласил всех желающих принять участие в доработке резолюции заседания.

Директор государственного музея истории Санкт-Петербурга "Петропавловская крепость" Колякин Александр Николаевич обратился к председателю Комитета Государственной Думы по безопасности Васильеву Владимиру Абдулаевичу и описал следующую ситуацию. Наркозависимый, находящийся в МЛС, подал письмо о помиловании и должностное лицо колонии это прошение поддержал. И это при том, что у наркоман уже 3 раза сидел за наркотики. Колякин А.Н. также высказался за принудительное лечение, замену штрафов общественно полезными работами и за максимальное наказание за распространение наркотиков среди несовершеннолетних.

Поясняя вышеописанную ситуацию, председатель Комитета Государственной Думы по безопасности Васильев Владимир Абдулаевич напомнил слушателям о существовании презумпции законности. Он также высказал тезис о том, что общество пока не готово дать полномочия власти, трудный период необходимо пережить.

Далее выступил председатель Комитета по законности, правопорядка и безопасности Богданов Леонид Павлович. Комментируя Колпинский проект, он отметил, что Колпино - "столица пеницитарной системы" и проект должен отразить и там. Разрабатывается проект закона о профилактики наркомании, хотелось бы, чтобы он появился на федеральном уровне.

Закрывая заседания, прокурор Санкт-Петербурга Сергей Петрович Зайцев поблагодарил присутствующих за участие и призвал поработать с наибольшей концентрацией усилий.

Председатель Общественного совета 
Афоничев А. А. 

Секретарь Серова Е.С.