НАРКОТИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВА — УГРОЗА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

27.02.2021


НАРКОТИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВА —
УГРОЗА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

17-18 ноября 2006 г. в конференц-зале Белгородского государственного университета состоялась Международная научно-практическая конференция «Уголовная политика Российской Федерации в сфере противодействия наркотизации общества», посвященная 130-летию Белгородского государственного университета. В конференции приняли участие ведущие российские и зарубежные ученые и специалисты, обсудившие проблемы формирования и реализации политики улучшения наркотической ситуации, которая нередко рассматривается как эпидемия наркомании

    Открывая конференцию, председатель ее оргкомитета, ректор Белгородского государственного университета, доктор социологических наук, профессор Л. Я. Дятченко отметил, что современное общество крайне заинтересовано в поиске оптимальных и интенсивных форм эффективного преодоления наркомании. Наркотизация населения ставит под угрозу осуществление национальных проектов в различных сферах — в здравоохранении, социальной, молодежной, демографической областях, в целом, национальную безопасность страны. Кроме того, наркотизация представляется не только опасной с социальной точки зрения, как фактор маргинализации отдельных групп и категорий граждан, но и как одна из ведущих причин общеуголовной преступности. Методологическим инструментом реформирования системы противодействия наркотизации общества должна стать соответствующая политика государства, направленная на совершенствование управления исследуемым процессом. Рассмотрение правовых вопросов в плоскости социальной технологии предполагает, что уголовная политика противодействия наркотизации должна выстраиваться не только с позиции ее системности, но и функциональности. 

    Приветствуя участников конференции от имени руководства Белгородской области, заместитель губернатора, секретарь Совета безопасности В.В. Пучков, подчеркнул, что перед учеными выдвигается требование, реализация которого может обеспечить успех развитию исследовательских и практических усилий: в условиях происходящей трансформации общественных отношений осуществить, прежде всего, смену парадигмы в самом подходе к существу взаимодействия политики и права в сфере противодействия наркотизации общества. Создание оптимальных форм взаимоотношений между государством и личностью позволяет формировать качественно новый характер правового регулирования общественных отношений, основанного на стимулировании позитивными правовыми средствами социально полезного поведения граждан. Борьба с незаконным оборотом наркотиков является глобальной проблемой современности, которая обостряется по мере того, как наркобизнес приобретает все более интернациональный характер, охватывая практически все страны мирового сообщества. Стремительное распространение наркотиков является многоуровневым бедствием, влекущим разнообразные вредные последствия: от демографического удара — до криминализации экономики, социальной и политической среды. 

    Генерал-майор полиции В.И. Борисовский, кандидат юридических наук, начальник Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Белгородской области, обратил внимание, что Россия подвержена наркоагрессии в прямом смысле этого слова. Если раньше мы были транзитной страной, через которую, в основном, наркотики доставлялись в Европу, то сегодня все больше становимся страной — их потребителем. За 2005 год от передозировки наркотиков в России умерло 100 тысяч россиян, что в несколько раз превышает число погибших в дорожно-транспортных происшествиях. Хотя бы раз попробовали наркотики 30 процентов молодежи, что составляет 8,7 миллиона человек. Регулярно употребляют наркотики 3,7 миллиона человек. Возрастной порог заболевания наркоманией снизился до 10 лет. Итог усиления наркоагрессии — не только угроза необратимой деградации и гибели огромного числа людей, рост преступности, теневой экономики и коррупции, но и, в конечном счете, ослабление политической, социальной, экономической и культурной структуры общества. 
    Противодействие организованной наркопреступности является одной из приоритетных задач ФСКН России. Если в 2004 году органами наркоконтроля выявлено 5792 преступления, совершенных в сфере незаконного оборота наркотиков группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом, то в 2005 году — 9381. За январь-сентябрь 2006 года органами наркоконтроля уже зарегистрировано 9164 наркопреступления указанной категории. Целенаправленно, во взаимодействии с ФСБ России, Пограничной службой ФСБ и ФТС России, ведется борьба с контрабандным ввозом наркотиков на территорию страны. Проведен ряд успешных операций. Не менее значимым звеном в преступной цепи наркобизнеса является незаконное выращивание растительного сырья, так как данный вид преступлений, как правило, является началом дальнейшего развития незаконного оборота наркотиков. По оценкам экспертов, на территории Российской Федерации наркотические средства растительного происхождения составляют более 80% всего незаконного оборота. 
    Только в ходе первого этапа операции «Мак-2006», проведенного в период с 29 мая по 30 июля 2006 года, выявлено 1270 незаконных посевов наркосодержащих растений и более 2300 очагов произрастания дикорастущих наркосодержащих растений на общей площади почти 43 тыс. гектаров. Общий вес уничтоженных наркорастений составил почти 40 тыс. тонн, из них более 99 % — конопля. 
    Около 50% изымаемых подконтрольных веществ, контрабандным путем ввозимых в нашу область с территории соседней Украины, составляют сильнодействующие лекарственные препараты. Причиной незаконных поставок является несоответствие российского и украинского законодательства. Перечень лекарственных препаратов, оборот которых ограничен в Российской Федерации, шире аналогичного перечня, утвержденного украинским законодательством. 
    Необходимо обществу и государству выработать ряд дополнительных сдерживающих мер, таких как, например, обязательное тестирование на предмет потребления наркотиков работников техногенно-опасных предприятий, водителей, осуществляющих пассажирские перевозки, граждан, намеревающихся получить водительские удостоверения или лицензию на право приобретения и хранения оружия, а также учащихся средних, абитуриентов, студентов и слушателей высших учебных заведений. 
    Здесь необходимо отметить, что некоторые правозащитники, а также представители образовательных учреждений, видят в предлагаемых мерах нарушение конституционных прав человека. Вместе с тем, потребление наркотиков работниками техногенно-опасных производств, водителями транспортных средств, в том числе осуществляющих пассажирские перевозки, а также гражданами, имеющими на хранении оружие, ставит под угрозу безопасность не только других лиц, но, прежде всего, их собственную. 
    В уставе каждого учебного заведения прописано, что одной из его основных задач является всесторонняя забота о сохранности жизни и здоровья, формировании нравственности учащихся на основе концепции здорового образа жизни. Таким образом, профилактическая работа учебного заведения по недопущению вовлечения учащихся в незаконный оборот и потребление наркотиков, включающая в том числе и своевременное выявление таких учащихся для принятия соответствующих мер воздействия, является его прямой обязанностью. Невыполнение этих обязанностей, проявляющееся в выявлении фактов незаконного оборота и потребления наркотиков учащимися в учебное время, дает их родителям полное право предъявить к учебному заведению соответствующие претензии. 

    Директор Института изучения проблем преступности Академии правовых наук Украины академикЮ.В. Баулин проинформировал о том, что выполняя международные обязательства Украины, законодатель избрал путь криминализации практики всех этапов (стадий) незаконного оборота наркотических средств, начиная с этапа приготовления к их производству и изготовлению и заканчивая использованием «грязных» наркоденег, полученных от сбыта наркотических средств. Ненаказуемым является лишь непубличное потребление наркотических средств. 

    Профессор кафедры уголовного права Кубанского государственного аграрного университета доктор юридических наук М.Л. Прохорова считает, что констатировать наличие в стране эффективной уголовно-правовой политики в сфере преодоления наркотизма явно преждевременно. В первую очередь, следует отметить ее нестабильность. Законодатель никак не может определиться с решением самого важного вопроса — о расстановке правильных акцентов в уголовно-правовой борьбе с названным явлением, забывая или игнорируя соответствующие рекомендации в этой части Международных конвенций. По ее мнению, нельзя признать обоснованным и эффективным подход законодателя к криминализации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, по-прежнему позволяющий жестко карать потребителей этих препаратов и свидетельствующий о явной избыточности уголовно-правового запрета в отношении названной категории лиц. Вместе с тем усматривается некоторая либерализация законодательства в части установления уголовной ответственности лиц, совершающих незаконные действия с наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами в целях сбыта. 

    Декан факультета права Национального технического университета Украины доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Украины А.П. Тузов убежден, что усиливающиеся в человеческом обществе бездуховность, безнравственность, опустошенность, алкоголизм и наркомания ослабляют не только защитные механизмы организма человека, создавая благоприятные условия для атаки со стороны все новых и новых болезней, но и уменьшают возможности контроля за поведением со стороны сознания. Вследствие этого люди все больше подвержены психическим патологиям, деструктивному неприемлемому для общества поведению. Он высказал предположение, что склонность многих людей к употреблению спиртных напитков и наркотиков является следствием трудно преодолимого стремления определенных центров подсознания если не заблокировать полностью, то, во всяком случае, уменьшить влияние сознания. 

    Заместитель декана юридического факультета по научной работе Харьковского национального университета им.В.Н. Каразина, доктор юридических наук, профессор В.М. Трубников полагает, что родовым объектом преступлений, связанных с оборотом наркотических веществ и непосредственно с нарушением установленных правил оборота наркотических веществ является здоровье населения. Именно так определяет его законодатель в соответствующем разделе УК Украины. Уголовно-правовые запреты в сфере оборота наркотических средств, направленные на охрану здоровья населения, достигают своей главной и конечной цели непосредственно через охрану здоровья конкретного человека. Отдельные преступления, связанные с наркотическими средствами, наносят вред здоровью отдельных граждан, круг которых существенным образом ограничен. Состояние обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в государстве является мерилом развития всех его социальных институтов и в целом построения гражданского общества на перспективу. 

    Заместитель руководителя Секретариата Совета безопасности Белгородской области Т.П. Корчиго, напомнила, что за многие годы противодействия распространению наркомании теория и мировая практика выработали пять направлений борьбы с этим социальным явлением. Репрессивное — то, что делают правоохранительные органы: борьба с наркопреступностью, привлечение к ответственности, изъятие наркотиков, оборота. Второе направление — контроль за легальным оборотом наркотиков. Третье — медицинское, выявление и лечение наркозависимых. Четвертое — реабилитация наркозависимых лиц. И, наконец, пятое — профилактика. При этом можно констатировать, что борьба с распространением наркомании, проводимая по первым четырем направлениям, позволяет в определенной степени сдерживать остроту проблемы, однако с их помощью решить ее вряд ли возможно. Потому, что все они воздействуют не на причины явления, а лишь на само явление. В то время, как профилактика наркомании как раз воздействует на причины, поскольку в основе обращения молодых людей к наркотикам лежат социальные и даже социокультурные причины, которые связаны с характером ценностей и жизненным смыслом личности, уровнем ее саморегуляции и самоконтроля. 
    Анализ ситуации в сфере профилактики среди населения Белгородской области свидетельствует, что в настоящее время этот вид деятельности не свободен от иллюзий и ложных стереотипов. Более того, именно на иллюзиях и стереотипах в ряде случаев основываются управленческие решения в сфере профилактики, которые принимаются без необходимого аналитического обоснования и консультаций со специалистами. Несмотря на то, что наблюдается многообразие органов и учреждений, которые занимаются теми или иными аспектами профилактической антинаркотической деятельности, в Белгородской области практически не сформирована структурно-функциональная модель профилактики наркомании. 
    Требуется разработка новых подходов в финансировании мероприятий антинаркотических программ. Программы являются межведомственными комплексными и финансирование их программных мероприятий осуществляется за счет различных ведомств по статье в бюджете «Прочие расходы». Необходимо, чтобы финансирование целевых антинаркотических программ осуществлялось отдельной строчкой в бюджете, на основе принятых территориальных законов как это практикуется в большинстве регионов России. 
    Без аккумуляции средств на профилактику наркомании в единый источник по-прежнему будет сохраняться ситуация, когда организация и проведение социальной профилактики наркомании централизованно финансово не поддерживается и должна осуществляться за счет различных ведомств, которые сами располагают ограниченными ресурсами. 

    Заместитель начальника ВНИИ МВД России по научной работе доктор юридических наук, Заслуженный юрист РФ А.С. Дугенец исследовал динамизм административной деликтности в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, формы ее проявления, содержание и направленность противоправных деяний, которые оказывают существенное влияние на выбор модели административной ответственности в разные периоды развития российского общества. Так, по данным ГИАЦ МВД России в 2005 г. только сотрудниками ОВД выявлено 19339 нарушений законодательства в сфере незаконного оборота наркотических либо психотропных веществ или их аналогов (ст. 6.8 КоАП России). Сложившаяся ситуация вызывает всеобщую обеспокоенность, количество правонарушений следует расценивать как показательный симптом глубоких социальных недугов. Уровень наркотизации в стране, увеличивающийся разрыв между уровнем правонарушений и отстающим социальным контролем над ними предполагают изменение государственной политики в рассматриваемом направлении деятельности органов исполнительной власти. 

    Начальник лаборатории проблем предупреждения и раскрытия тяжких преступлений Киевского национального университета внутренних дел А.Н. Корнев отметил тревожное состояние процесса противодействия наркотизации населения Украины. В начале 1993 года в Украине на учете находилось 33,5 тыс. потребителей наркотиков, из них — 1,4 тыс. несовершеннолетних. В середине 90-х официальная статистика достигла 50-тысячной отметки, а сейчас численность официально зарегистрированных потребителей наркотиков превысила 120 тысяч, и ежегодно увеличивается на 5 тыс. человек. Кроме угрозы деградации общества, наркотики ухудшают криминогенную ситуацию в государстве, образуя замкнутый круг «наркотики» — «преступление» — «наркотики». В 2005 году наркоманами и лицами в состоянии наркотического опьянения было совершено 16,7 тыс. преступлений общеуголовной направленности, в том числе 49 убийств и покушений на убийство, 50 тяжких телесных повреждений, 516 разбоев и грабежей, 4,4 тыс. краж. 
    Качественная перестройка структуры нелегального оборота наркотиков, постепенное сращивание международных преступных группировок с аналогичными преступными структурами на Украине, попытки привлечения технологического и научного потенциала химической промышленности нашего государства для организации подпольных лабораторий по изготовлению новых видов наркотиков — это реалии сегодняшней наркопреступности в Украине. 
    В 2005 году было выявлено 57,4 тыс. преступлений, связанных с наркотиками, больше трети которых составляют тяжкие и особо тяжкие, в т.ч. 175 тыс. случаев сбыта наркотических средств. Прекращена деятельность 2,5 тыс. центров изготовления и употребления наркотиков, выявлено 649 преступлений, связанных со склонением к употреблению наркотических средств, из которых 114 — относительно несовершеннолетних. Из незаконного оборота изъято 21,9 т. наркотических средств, в том числе 5,8 т. марихуаны, 110 кг. опия, 3,3 кг. гашиша. 
    В связи с усилением внимания наркобизнеса к Украине как к новому рынку сбыта, и удобной территории для транзита наркотиков, страну заполняют наркотики иностранного происхождения — героин, кокаин, амфетамины, метамфетамины «Экстези», МДМА и галлюциногенные препараты ЛСД. Только в прошлом году зафиксировано более 500 фактов употребления вышеперечисленных наркотических средств и психотропных веществ. За это время из нелегальной уличной торговли изьято более 3,6 кг. героина и кокаина, 15 тыс. доз амфетаминов и «Экстези». Сотрудниками органов внутренних дел ликвидировано более 56 международных каналов контрабандного перемещения наркотических средств. Настало время стимулировать правоохранительные органы в противодействии незаконному обороту наркотических средств и преступности в целом, иначе можно бесповоротно опоздать с предупреждением формирования криминальной государственности. 

    Участники конференции констатировали, что в настоящее время в Российской Федерации отсутствует единая концепция государственной политики по противодействию наркотизации общества. Потребность в ней очевидна, поскольку речь идет о выработке общих политических ориентиров деятельности по защите личности и российского общества в целом. 

    В конференции также приняли участие первый заместитель Прокурора Белгородской области С.Д. Воробьев, первый заместитель Председатель Белгородского областного суда, Заслуженный юрист России Н.И. Шведов, профессор Академии управления МВД России, Заслуженный юрист России, доктор юридических наук Л.И. Беляева, заместитель начальника Управления по борьбе с организованной преступностью и терроризмом УВД по Белгородской области А.М. Журахов, Первый заместитель начальника Главного следственного управления УМВД Украины в Харьковской области профессор В.В. Шаповалов, профессор Бременского университета (Германия) Л. Беллингер и многие другие. Все доклады участников конференции (а их около 100) опубликованы в сборнике научных работ, вышедшем в издательстве БелГУ.

Евгений Тонков,
декан юридического факультета Белгородского государственного университета, доктор юридических наук, доктор педагогических наук, профессор