Российская антинаркотическая политика

Елена Серова.

Отзыв-рецензия на книгу
Георгия Васильевича Зазулина
«Антинаркотическая политика в России:
проблемы становления (2000-2013 гг.)»

Книга представляет собой сборник статей Георгия Зазулина – ведущего отечественного эксперта, анализирующего современную наркоситуацию в России как проблему, в первую очередь, политической сферы. В сборник вошло 18 статей автора (написанных им в период с 2000 по 2013 г.), 14 материалов приложения (письма высшим должностным лицам, обращения участников семинаров и круглых столов, юридических документов и т. п.) и двух рецензий. Работа также содержит полезную библиографию книг по антинаркотической политике.

Книга представляет особый интерес в том числе и потому, что ее автор обладает бесценным и редким для этой сферы опытом работы в трех различных сфера, связанных с антинаркотической политикой: правоохранительной, академической и общественной. Кандидат юридических наук, доцент кафедры конфликтологии Санкт-Петербургского государственного университета Георгий Васильевич Зазулин долгие годы проработал в государственных структурах, связанных с решением проблемы наркотиков (профильных отделах ГУВД и Правительства г. Санкт-Петербурга). Кроме того, он является представителем международной общественной некоммерческой организации «Европейские города против наркотиков (ECAD)» в России. Поэтому неудивительно, что вышедшая в 2013 г. книга, прослеживающего эволюцию антинаркотической политики в России, не только носит экспертно-аналитический характер и имеет стройную научную базу, но и является прямым обращением к власти от имени общественности, содержащим обзор и конструктивную критику принимаемых ею решений, призванных стабилизировать наркоситуацию в России.

Необходимо отметить три тезиса автора, канвой проходящие через весь сборник и обретающие с течением времени новые аргументы в свою пользу.

Первый тезис состоит в том, что решение проблемы наркотиков в России находится, в первую очередь, в политической плоскости.

Второй тезис автора: методологической основой эффективной антинаркотической политики является конфликтология.

И, наконец, третий тезис заключается в том, что реализация антинаркотической политики невозможна без знаний, стратегии, координации и лидеров. Под лидерами уч?ный как раз и подразумевает людей, имеющих специфические знания, навыки и полномочия для координации и реализации антинаркотической политики на местах (на уровне региона, города и т. п.) согласно выбранной стратегии.

В сборнике освещен широкий круг вопросов, связанных с эволюцией российской антинаркотической политики. Из них в рамках данной рецензии есть смысл подробнее остановиться лишь на самой сущности понятия «антинаркотическая политика», над определением которой Г.В. Зазулин работал в течение 13 лет. Эволюция уже самого понятия «антинаркотической политики» хорошо иллюстрирует динамику развития обозначаемого им феномена. Попытаемся также ответить на вопрос: каким образом автор терминологически связывает политику и проблему наркотиков? Через какие понятия преподносится определение этой связи?

В 2003 г. российские уч?ные предприняли одну из первых в стране попыток осмысления проблемы наркотиков через понятие антинаркотической политики. Так Н.А.Фролова и Г.В.Зазулин приводят следующее определение: «Антинаркотическая политика – это комплекс целей, задач, мер, идей, программ, методов, направленных с одной стороны на противодействие незаконному обороту наркотиков, а с другой – на восстановление человеческого потенциала».(1) Дополнительно Г.Зазулин предлагает читателям и следующее определение: «Наркополитика – это конфликт между социальными группами, в котором зоной разногласий является власть на право устанавливать правила оборота наркотиков в стране». Однако далее в сво?м научном поиске наряду с термином «антинаркотическая политика» автор использует и понятие «государственная политика по контролю за наркотиками».

В 2006 г. увидело свет определение «Федеральной государственной антинаркотической политики» как «скоординированной администрацией президента РФ деятельности Федерального Собрания, Правительства РФ, Верховного Суда и других участников антинаркотической деятельности, направленной на сокращение масштабов наркотизации населения страны».(2)

В 2007 г. Г.Зазулин, продолжая научный поиск, предлагает следующую дефиницию этому термину как управленческому: «нормативное требование российского государства к законодательным, исполнительным и судебным органам власти осуществлять политику контроля оборота наркотиков и политику борьбы с незаконным оборотом наркотиков в целях сокращения участвующего в незаконном обороте наркотиков населения (доли, процента, удельного веса) в каждом административно-территориальном образовании».(3)

В 2009 г. Г.Зазулин и А.И.Стребков публикуют следующее определение: «Антинаркотическая политика – это управление наркоситуацией посредством формирования негативно-дифференцированного отношения населения к участникам незаконного оборота наркотиков, установления правового запрета рекламы, пропаганды наркотических средств, (психотропных веществ) и их немедицинского потребления, реализации контроля соблюдения этого запрета физическими и юридическими лицами и применения к нарушителям административных санкций, жесткость и интенсивность которых должна быть достаточной для постепенного уменьшения экспозиционного давления наркосреды».(4)

После подписания Президентом РФ Государственной стратегии антинаркотической политики России – нормативного документа федерального уровня, где впервые было зафиксировано определение понятия антинаркотической политики – Зазулин продолжает поиск более точной дефиниции и весной 2011 г. представляет следующее определение: «Государственная антинаркотическая политика – система политических мер на муниципальном, региональном и федеральном уровнях государства, обеспечивающая формировании негативного отношения граждан к участникам незаконного оборота наркотиков, контроль запрета немедицинского потребления наркотиков, их рекламы и пропаганды, неотвратимость наказания за нарушение этого запрета и применение к нарушителям административных санкций, ж?сткость и интенсивность которых достаточны для уменьшения экспозиционного давления наркосреды на молодежь».(5)

    Данные примеры наглядно показывают, что автор на протяжении более 13 лет в?л поиск определения термина, наиболее точно отражающего суть связи понятий «наркотики» и «политика». За этот период такая связь обозначалась в таких терминах, как:
  • государственная политика по контролю за наркотиками;
  • наркополитика;
  • антинаркотическая политика.
    Определения этих терминов осуществлялись через такие категории, как:
  • комплекс целей, задач, мер, идей, программ, методов;
  • конфликт;
  • деятельность;
  • нормативное требование; и др.

Несмотря на то, что на федеральном уровне принимались законодательные акты, где было зафиксирован определенный термин и конкретизировано его определение, ни одна из этих дефиниций в итоге не стала основополагающей. В настоящее время в главном документе страны, посвященном взаимосвязи понятий «наркотики» и «политика» – Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 г. – зафиксировано понятие «государственная антинаркотическая политика» и его определение. Однако продолжающийся научный и экспертный поиск в этой области наглядно демонстрирует, что научное сообщество и общественность не удовлетворены полностью ни данной формулировкой, ни воплощением этого понятия в жизнь. Данный сборник статей будет стимулировать дальнейшие научные изыскания и обращения общественности к власти в целях решения проблем современной наркоситуации.


ПРИМЕЧАНИЯ

  1. Фролова Н.А., Зазулин Г.В. Актуальные вопросы антинаркотической политики: отечественный и зарубежный опыт. – М.: Орбита-М, 2003. с. 27.
  2. Зазулин Г.В. Концепция системы государственной антинаркотической политики в РФ (наброски и структура) // Санкт-Петербургский Университет. Спецвыпуск (3729). 10 апреля 2006 г. с. 22.
  3. Зазулин Г.В. Наркоконфликтология // Санкт-Петербургский университет. Спецвыпуск. 18 мая 2007.
  4. Зазулин Г.В., Стребков А.И. Что такое наркоконфликтология // Конфликтология. 2009. №2. с. 156–180.
  5. Зазулин Г.В. Правовые основы антинаркотической политики: коррекция понятийного аппарата / Государственная служба. 2011. №3. с. 51–54.


По материалам журнала "Пути к миру и безопасности. № 2(45) 2013" ИМЭМО РАН.