Заявка на финансирование проекта
«Антинаркотический менеджмент» в Санкт-Петербурге, РФ

  1.1. Резюме 
  •   Заявка подается на период 2005-2007 гг. и включает продолжение и развитие деятельности в РФ, начатой в 1997 году. ECAD и CAD приняли совместное решение о продолжении сотрудничества, которое в течение последних двух лет формировалось вокруг подпроекта в Санкт-Петербургском государственном университете и администрировалось RNS. 
  •   Идея проекта базируется на общей потребности в образовании по вопросам наркотиков в России, на необходимости в развитии лучших методов борьбы с серьезным злоупотреблением наркотиков в стране. 
  •   Данный проект ставит своей целью ограничение распространения наркотиков среди молодежи и взрослых в РФ.

  1.2 
ECAD участвовал в разработке проекта по профилактике, который с начала проекта в 1997 году стал называться «Drugbox». Проект, который начинался как образовательный пакет для учителей, развился в образование на уровне магистров для координаторов по вопросам наркотиков при Санкт-Петербургском госуниверситете. На первой фазе проекта ECAD отвечал за проект «Drugbox», но в течение последних лет осуществлял его в сотрудничестве с Ассоциацией «За общество без наркотиков», RNS, которая и приняла на себя основную ответственность. Сотрудничество строилось на идее о том, что российские стороны, «Города против наркотиков», CAD, и Кронштадт должны были совместно углублять связи между теоретическим образованием и практической реализацией. Однако удовлетворительную работу наладить не удалось. Поэтому ECAD и RNS подают отдельные заявки на поддержку своих проектов. Обе стороны все же будут стремиться развивать сотрудничество между Кронштадтом и CAD в будущих проектах. 
Основные результаты для части А проекта по наркопрофилактике в Санкт-Петербурге 
  •  Проведено 12 образовательных семинаров, в общей сложности, для 600 участников. 
  •  Каждый семинар документировался в специальных выпусках журнала, который печатался и распространялся в 500 экземплярах. 
  •  Была построена страница в интернете, содержащая информацию высокого международного класса. 
  •  Была образована сеть, включающая около 30 городов, которые сотрудничают и обмениваются опытом борьбы против наркотиков.

  1.3. Наркопроблема в РФ 
Наркополитика РФ характеризуется неустойчивостью. За срок менее чем 15 лет в стране успели легализовать потребление наркотиков, запретить любое употребление и плюс к тому запретить любую пропаганду наркотиков, и вернуться к де-факто легализации владения наркотиками для собственного потребления. Сегодня разрешено иметь при себе до10 доз героина без права милиции вмешаться. 
Президент Путин заявил, что наркопроблема вместе с терроризмом являются наиболее серьезными общественными проблемами. Поэтому несколько лет назад он принял решение о том, чтобы вся налоговая полиция, 40 000 человек, упразднилась, и ресурсы были перенаправлены на борьбу с наркотиками. 
Велика необходимость в образовании по вопросам наркотиков. Не только для нового ведомства по борьбе с наркотиками, но и для других отделений милиции, учителей, врачей, работников системы исполнения наказаний, социальных работников, администраторов, общественных организаций и чиновников, ответственных за нарковопросы. 
Распространение наркотиков в РФ — от катастрофического до очень серьезного. В некоторых регионах есть школы, в которых половина учащихся — наркоманы. Официальные данные говорят, что в прошлом году около 70 000 человек умерли по причинам, связанным с наркотиками. По следам злоупотребления наркотиков идет также распространение ВИЧ. В отличие от западных стран, наибольшую ВИЧ-позитивную группу составляют наркоманы, принимающие наркотики внутривенно. 
Наиболее распространенным наркотиком является каннабис, но в некоторых городах преобладает героин. Наибольший объем героина, провозимый контрабандным путем в РФ, поступает из Таджикистана. Многие наркоторговцы являются выходцами из стран Кавказского региона, что также приводит к росту напряжения в отношениях между различными национальностями в РФ. 
Существует большая нехватка центров реабилитации. Появляется все больше лиц, желающих работать с нарковопросами, но многие из них несерьезны. Все больше частных клиник предлагают наркоманам «чудодейственное лечение», родители которых обладают достаточными средствами. Государственное лечение должно, в принципе, быть бесплатным, но в реальности дорого обходится пациентам. В этом случае необходимость в местах лечения во много раз больше, чем наличных мест. 
Местные власти во многих регионах поняли необходимость профилактической работы в борьбе против наркотиков. Знания о том, что такое профилактика и какие методы хорошо себя зарекомендовали, очень неровные. В некоторых городах и городских районах есть проработанные программы, которые предвещают успех. Однако нелегко побудить все ведомства стремиться к одной и той же цели. 
Низкая зарплата персонала в общественном секторе усложняет поддержание высокой мотивации для проведения запланированных профилактических мероприятий в рамках школ, ведомства образования и других важных областях. 
Большое количество наркоманов, в одном Санкт-Петербурге насчитывается около 150 000 вводящих наркотики внутривенно, приводит к обратной реакции по многим направлениям. Наркоманы-женщины видят единственную возможность для поддержания существования в проституции. Преступность растет во всех областях. Наркооборот подпитывает преступные группировки, представляющие собой угрозу демократии. Наркотики являются также основным средством к существованию террористических группировок, которые были названы второй по значению угрозой российскому обществу.

  Многие жители России страдают от постсоветского стресса. От прежнего чувства безопасности в системе и предсказуемости для индивидуальных действий, касательно учебы и профессиональной карьеры, большинство столкнулось с требованием решать все проблемы самостоятельно. Люди среднего возраста с высшим образованием часто вспоминают время, когда рубль был стабильным, и когда можно было рассчитать, сколько лет следует копить, чтобы купить собственный автомобиль, когда можно было прокормить семью на зарплату доктора. Они мечтают о прошлой жизни, когда университетское образование было гарантом хорошо организованной жизни. В современной России преподаватель университета не может прокормить семью на свою официальную зарплату. 
Эти отношения существуют уже более 10 лет. Людям приходится искать другие пути для дополнительного заработка. Речь может идти о чем угодно — от частных уроков, которые преподаватель дает студентам, до того, что милиционер действует как «покровитель» проститутки. С полным правом можно сказать, что все российское общество пронизано культурой, где практически каждый работник общественного сектора имеет дополнительный заработок, который полностью или частично незаконен. 
Чтобы какой-либо сервис был осуществлен, часто необходима взятка служащему, который должен осуществить работу. 
У многих молодых людей нет веры в будущее или надежды получить работу, которая могла бы их прокормить. Это все происходит на фоне все уменьшающегося доверия властям, школе и родителям, что привело к появлению глубокого раскола в обществе. Молодежь в России имеет тенденцию не доверять информации, поступающей от властей. 
Изменения законодательства по наркотикам, происходившие с промежутками примерно в 5 лет, также дали противоречивые сигналы. От либерализации в связи с развалом СССР и полного запрета в середине 90-х до сегодняшней де-факто легализации владения наркотиками способствовало тому, что молодежь не видела какой-либо ясной линии в вопросе наркотиков. Правоохранительные органы постоянно переориентировали распределение ресурсов, что привело к нехватке сильно правового аппарата в борьбе с наркоэпидемией. 
Злоупотребление наркотиками распространяется эпидемическим путем. Россия является примером этого. Для борьбы с эпидемией необходимо изолировать ее распространителей. В России знания тех, кто отвечал за эти вопросы, когда разразилась эпидемия, были сильно ограничены. Приоритет отдавался грубым наркопреступлениям. Молодые наркоманы оставались безнаказанными и могли продолжать злоупотребление без вмешательства властей. 
У властей нет целостного понимания того, как работать с наркопроблематикой. Есть узкие специалисты в своих областях, однако очень немногие могут ухватить необходимость комплексного плана борьбы с наркотиками. 
Объяснение распространения наркотизма в стране ее экономическим положением невозможно. Существуют богатые страны с широко распространенными наркопроблемами, также как и бедные страны с малыми наркопроблемами. Решающее значение имеет отношение населения и действия властей относительно этого. Когда диктатура постепенно переходит к демократии, история показала, что сильный рост злоупотребления не редко является сопутствующим феноменом. Это в большой степени относится и к России. Как известно, широко распространено не только злоупотребление наркотиками, но и алкоголем и табаком. Вместе с этим все больше распространяется игровая зависимость. 
Анализ охвата наркопроблемы официальной Россией ясен. То, чего не хватает, — это лидеров на разных уровнях, которые могли бы руководить эффективной деятельностью в правильном направлении. 
Для успеха в любой деятельности требуется знание, стратегия, координация и руководство. Цель нашей заявки в том, чтобы передать то знание в области борьбы с наркотиками, которое необходимо. Посредством обмена опытом показать наиболее эффективные стратегии. Способствовать тому, чтобы действующие лица на местном уровне поддерживали связь друг с другом для лучшей координации и посредством вложений в образование обучить тех руководителей, которые должны будут отвечать за координацию наркоработы в городах или районах.

  Вопросы гендерного равенства 
Из опыта прошлых проектов мы знаем, что среди работающих с нарковопросами достаточно равное распределение между мужчинами и женщинами. Это относится и к участникам семинаров, и к студентам наркопрограммы в университете. Если мы попытаемся выделить тенденции, кто проявляет большую активность в дискуссиях на различных семинарах, то заметим преобладание женщин. Это совершенно не свидельствует о равенстве положения между мужчинами и женщинами в России. Гендерное неравенство инкорпорировано в большинстве структур. Необычной является ситуация, когда мнение женщин имело бы решающее значение для принятия важных решений. В некоторых профессиональных группах занята значительно большая часть женщин, чем в Швеции. Речь идет, например, о таких рабочих профессиях, как маляры и каменщики. Однако это не означает, что мужья этих женщин несут большую ответственность за семью и детей, чем обычно. В России существуют большие препятствия как для мужчин, так и для женщин, чтобы изменять традиционные гендерные роли и стремиться к равной отвественности за важные вопросы общественного развития. 
Есть тенденция рассматривать наркопроблему как проблему «мужскую» и поэтому направлять усилия на мальчиков. Этот аспект следует принимать во внимание при планировании всех образовательных программ. В ходе проекта мы на каждом семинаре будет поднимать вопрос равенства в качестве одного из дискуссионных моментов. Все лекторы будут оказывать особенное внимание этому вопросу в своих выступлениях. Лекторы будут выбираться с расчетом продемонстрировать на практике проблематику равенства.

  Общая целевая группа 
Представляет собой все российское общество. Уменьшение злоупотребления наркотиками окажет эффект на всех граждан. Это также повлияет на соседние страны в виде сокращения преступного туризма и контрабанды.

  Целевая группа проекта 
В первую очередь, специалисты в своих областях — врачи (наркологи), социальные работники, медперсонал, учителя среднеобразовательных школ города, журналисты юридического профиля университета, милиционеры и работники госнаркоконтроля, а также члены общественных организаций, которые будут приглашаться на семинары и тренинги. Учащиеся двухлетней программы наркоконфликтологии, которые получат степень магистра. Местные специалисты и политики, которые приглашаются на образовательные конференции в различных городах РФ. Учителя школ Санкт-Петербурга, прочие заинтересованные группы через распространение информации на странице в интернете. 
Всем этим группам наша деятельность будет на пользу, однако важнейшие целевые группы — это студенты Санкт-Петербургского университета и те, кто получают образование в рамках региональных образовательных центров госнаркоконтроля. Последняя группа будет также способствовать распространению информации о нашей деятельности, так как учащиеся этих спецкурсов представляют различные регионы РФ. 
Третьей важной целевой группой являются наркокоординаторы, которые входят в контакную сеть ECAD в РФ. Благодаря направлению информации об эффективных методах борьбы с наркотиками на эту группу проект получит широкое распространение в европейской части России.

  В первую очередь: Россия без наркотиков 
Во вторую очередь: Злоупотребление наркотиками становится маргинальной общественной проблемой

  4.1. Цели проекта 
Способствовать лучшей готовности местных властей и организаций к эффективной борьбе против все более тревожной наркоситуации среди молодежи

  4.2 Ожидаемые результаты 
  1.  Создание работающей сети образованных наркокоординаторов в Санкт-Петербурге 
и в других участвующих регионах посредством сети CAD. Увеличение числа членов CAD до 100 городов в течение 3 лет. 
Оценка: отчет о количестве прошедших обучение и их оценка полезности, а также список городов-членов. 
  2.  Принимать экзамен на степень магистра в области координации нарковопросов у минимум 25 студентов ежегодно. 
Оценка: отчет о количестве сдавших экзамен, а также оценка их знаний шведским экспертом. 
  3.  Развить страницу в интернете образовательной информацией таким образом, чтобы она стала одной из трех наиболее посещаемых страниц в области наркотиков. 
Отчет: Учет посещений страницы и опрос постоянных посетителей 
  4.  Создать библиотеку с образовательными материалами по теме. 
Отчет: документируется наличными материалами и переводными материалами. 
  5.  Распространять переводной материал и «Drugbox» на конференциях и семинарах. 
Отчет: CAD создает список подразделений и городов, получивших материалы. Не менее 500 пакетов «Drugbox» должны быть распространены за время проекта. 
  6.  Распространить образование для наркокоординаторов в других городах России и за рубежом. 
Отчет: подсчет институтов, перенявших модель у Санкт-Петербургского университета.

  4.3. Описание деятельности Общие замечания В дискуссиях с СИДА было определено, что некоторые из нижеописанных мероприятий лучше соответствуют области ответственности и могут успешней администрироваться через Форум Сюд. Ввиду того, что большинство из этих мероприятий уже находятся в стадии реализации, и что проект в рамках Форума Сюд может начаться только в 2006 году, мы просим оставить эти мероприятия в рамках данного проекта. ECAD будет продолжать начатую дискуссию с Форумом Сюд о постепенном усилении нашего сотрудничества с НПО. 

ECAD начал переговоры о сотрудничестве с международным отделом Управления полиции Швеции, Ульфом Бейрумом, и вице-директором министерства социальных дел Шерстин Одман. Оба этих партнера находятся на стадии планирования, на какие проекты и мероприятия они хотели бы получить гранты в ближайшие годы. Однако оба позитивно относятся к возможности использовать контактную сеть ECAD в собственных проектах. Эти мероприятия будут проводиться только в рамках совместного решения управления полиции и министерства социальных дел. 

В общем, работа будет состоять в передаче знаний о лучших шведских моделях, и, в некоторых случаях, опыта других стран, в области борьбы с наркотиками, в Россию. Это будет осуществляться приглашением общепризнанных экспертов к участию в образовательных конференциях/семинарах. Ключевые персоны из РФ будут приглашаться на ознакомительные визиты в Швецию для изучения специальных направлений работы. Важная, специально отобранная литература, которой не хватает в России, будет переводиться, печататься и распространяться.

  Блок 1. 
Образование наркоординаторов в Санкт-Петербургском госуниверситете 
В сотрудничестве между CAD и философским факультетом университета проводится двухгодичная магистерская программа обучения наркокоординаторов. После окончания обучения эти студенты должны быть подготовлены к работе в качестве ответственных за борьбу против наркотиков в городских районах, городах и других органах власти. Образование затрагивает все области наркопроблематики. У студентов должны быть глубокие знания по широкому спектру вопросов о том, как милиция может работать наилучшим образом до наиболее эффективных методов лечения. Они должны разбираться в международном опыте, знать такие темы, как юриспруденция, наркополитика, знания о препаратах, зависимости, конфликтология, психология и прочие. 
Часть обучения включает специальные курсы, читаемые шведскими лекторами. Студенты в течение двухлетнего обучения должны посетить Швецию с ознакомительными визитами к шведским специалистам по специальной программе. Эти посещения должны документироваться, чтобы затем использоваться в библиотеке, а также помещаться на страницу в интернете. Кроме того, студенты должны преподавать для учителей в школах или на других факультетах не менее одного раза в месяц. Они также должны распространять «Drugbox» и учить пользоваться его материалами. 

В начале осени 2005 года ECAD совместно со специалистами СИДА организует семинар о дискуссиях по LFA (logical framework approach). На эту встречу приглашаются важнейшие представители описанных выше целевых групп.

  Блок 2. 
Образовательные семинары 
Ежегодно центром антинаркотической политики CAD при университете должно проводиться 4 образовательных семинара. Следует использовать тот же успешный метод, которых зарекомендовал себя с 2002 года. CAD приглашает специалистов из Санкт-Петербурга и сети городов по всей РФ. Образование соединяет местных и шведских специалистов, и все выступления документируются в отчетах в виде журнала. Эти отчеты затем распространяются среди участников и других заинтересованных. 
Количество участников рассчитывается между 50 и 100, в зависимости от интереса к различным темам.

  Блок 3. 
Местные конференции — поддержка сети против наркотиков 
На сегодняшний день CAD включает 30 городов от Урала до Калининграда. Около половины этих городов участвовали в каком-либо из 12 проведенных в Санкт-Петербурге семинаров. Чтобы поддержать энтузиазм на местах и вовлечь еще больше членов в сеть, 2 местные конференции планируются к проведению в течение каждого проектного года. Темы конференций будут выбираться в сотрудничестве с городами-организаторами. Конференции будут документироваться таким же образом, что и семинары. В ходе конференций и семинаров будет распространяться пакет «Drugbox». Эти пакеты тяжелые и громоздкие, поэтому обращение с ними занимает определенное время. За время проекта планируется распределить 500 пакетов.

  Блок 4. 
Печать и распространение материалов и информации 
В России ощущается большая нехватка хорошего материала о международных исследованиях в области наркотиков. В ходе проекта не менее 3 книг будут переведены, напечатаны и распространены. Как и переводы, все материалы семинаров и конференций появятся в интернете на странице CAD. Наиболее важные для перевода книги будут определяться ответственными за проект. 
Создается список получивших материалы лиц и организаций. Этот список регулярно обновляется центром CAD. Стоимость распространения входит в расходы по проекту. Секретарь CAD будет рассматривать работу по распространению как приоритетную задачу.

  Блок 5. 
Ознакомительные визиты 
Чтобы составить более глубокое понимание того, как работают зарубежные органы власти и организации с вопросами наркотиков, будут проводиться 2 ознакомительных визита / образовательных семинара каждый год. Одной из групп будут студенты наркопрограммы при университете, вторая будет состоять из ключевых фигур, принимающих участие в семинарах/конференциях. Визиты состоятся преимущественно в Стокгольме, однако что касается лечения наркомании, посещение крупнейшего в мире центра немедикаментозного лечения в Сан-Патриньяно может стать лучшим и более дешевым вариантом. В Сан-Патриньяно, Италия, живут около 2000 в прошлом наркоманов в рабочем коллективе. У ECAD сложились хорошие отношения с руководством Сан-Патриньяно, и такое посещение с легкостью может быть организовано.

  Блок 6. 
ECAD в течение последних 5 лет выступал организатором встреч для правоохранительных органов стран Балтийского региона. Три семинара организовывались совместно с комитетом «Мобилизация против наркотиков» в Риге и Вильнюсе. В последней встрече в феврале 2005 года приняли участие представители полиции, таможни и пограничной охраны из Швеции, Финляндии, Эстонии, Латвии, Литвы и РФ, всего 65 человек. 
На встрече участники подчеркнули важность продолжения этих встреч. Руководитель российской делегации, зам.председателя госнаркоконтроля, Александр Михайлов, предложил в качестве подходящего места встречи следующего года Калининград. 
Так как будущее проектов, финансируемых через «Мобилизацию» неясно, было бы удобным продолжить эту работу в рамках данного проекта. ECAD обладает хорошим опытом сотрудничества со шведской полицией в этих вопросах, и создал широкую контакную сеть как в России, так и в странах Балтиийского региона. 
3 семинара в течение трех лет, около 25 участников — представителей полиции/таможни/прокуратуры из Стокгольма, Хельсинки, Таллинна, Риги, Вильнюса, Москвы и Санкт-Петербурга (возможно, Калининграда). 
Темы семинаров будут, как и в предыдущих случаях, определяться участниками. ECAD администрирует практические вопросы, а именно: приглашения, визы, бронь, регистрация, перевод, гостиница, поездка и отчет.

  Блок 7. 
В сотрудничестве с министерством социальных дел провести двухдневный семинар для 50 участников сети сотрудничества между Скандинавией и РФ. ECAD отвечает за практическую организацию мероприятия, как описано в блоке 6. Участники семинара будут определяться совместно с министерством.

  Блок 8. 
Директор регионального представительства ECAD в России Георгий Зазулин будет участвовать в образовательных курсах для наркополиции, организуемых госнаркоконтролем. Раз в неделю в течение учебного года он будет преподавать по темам наркопрофилактика, межведомственная координация, наркополитика и контроль для наркополицейских со всей страны. Эта деятельность, стоимость которой попадает под статью другого блока, будет способствовать распространению материалов и знаний. Она дает возможность работать с вопросами гендерного равенства и усилит работу в сети согласно другим параграфам.

  Блок 9. 
Руководство проектом и администрация

  ECAD будет руководить и администрировать проект через свое представительство в Стокгольме. Руководитель проекта Томас Халлберг, который также будет координатором проекта, говорит по-русски и сотрудничал с Россией в течение 15 лет. 
rПланируется его посещение России не менее 3 раз в год для контроля и оценки хода проекта. 
В проекте ECAD отвечает за: 
  •  Наблюдение за деятельностью в рамках проекта в России 
  •  Приглашение специалистов и лекторов на семинары и конференции 
  •  Приглашение переводчиков и администрация печати учебной литературы 
  •  Документация деятельности 
  •  Бюджет, отчеты и финансовые отчеты

  Существует риск в том, что общее экономическое положение приведет к тому, что не все желающие смогут принять участие в образовательных семинарах. Есть также риск, что студенты бросят учебу на наркокоординаторов по экономическим причинам. Студенческая жизнь постоянно дорожает.

  Проект не окажет воздействия на экологическую ситуацию

  Общий бюджет проекта составляет 3 784 850 крон

  Приложение 1 бюджет
Приложение 2 список тем семинаров

Темы семинаров
в рамках проекта «Антинаркотический менеджмент»

1. Февраль — март 
Культура и наркотики. Антинаркотическое воспитание методами культуры: обобщение положительного опыта. 

апрель — конференция городов ECAD в Екатеринбурге 

2. Середина мая 
Реабилитация наркозависимых. Как увеличить численность наркоманов в устойчивой ремиссии? 

3. Середина сентября 
Наркотики и смертность (передозировки). Как иметь точные сведения в масштабах города (региона)? 

октябрь — конференция в Нижнем Новгороде (согласовать) 

4. Конец ноября Оценка наркоситуации в городе. Необходимы ли социологические исследования, чтобы ее знать или есть другой путь?

1. Февраль — март 
Общественное мнение и наркотики. Как сформировать среди жителей города мнение, что «наркомания не личное дело индивида»? 

апрель — конференция в Казани (согласовать) 

2. Середина мая 
Религия и наркоконфликт: от предупреждения первой пробы наркотиков до реабилитационного центра. 

3. Середина сентября 
Наркопреступность. Проблемы оценки и реальные пути снижения ее городе (регионе). 

октябрь — конференция в Великом Новгороде (согласовать) 

4. Конец ноября 
Наркоконфликт в семье или какими должны быть родители и государственная семейная политика, чтобы подростки не становились наркозависимыми.

1. Февраль — март 
Молодежная антинаркотическая политика на уровне города (субъекта федерации). Какая результативна, а какая нет? 

апрель — конференция городов ECAD в Городе 5 

2. Середина мая 
Удачные антинаркотические проекты: обмен опытом администраций городов членов ECAD. 

3. Середина сентября 
Конкурс целевых комплексных антинаркотических программ «Территория без наркотиков» субъектов федерации и городов — членов ECAD. 

октябрь — конференция городов ECAD в Городе 6 

4. Конец ноября 
Инструменты координации городских (региональных) Администраций в борьбе с наркотиками: мировоззрение, территория, административный ресурс, финансы, руководящий центр (организация), проектный менеджмент, междисциплинарная терминология (подготовка кадров) 

Мы оставляем за собой право изменения указанных тем семинаров, если этого потребует изменившаяся ситуация.