ГОРОДСКАЯ И ВУЗОВСКАЯ АНТИНАРКОТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

29.12.2021


САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ЕВРОПЕЙСКИЕ ГОРОДА ПРОТИВ НАРКОТИКОВ

ГОРОДСКАЯ И ВУЗОВСКАЯ
АНТИНАРКОТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

Под ред. Г.В. Зазулина

    Эта книга — о первых шагах российской региональной антинаркотической политики основанной на положительном международном опыте и об организации Международного центра антинаркотической политики в Санкт-Петербургском государственном университете. В ней затронуты вопросы, касающиеся особенностей стратегии борьбы с незаконным распространением наркотиков в отдельном регионе (городе, районе), в студенческом общежитии, в Высшем учебном заведении. Опубликованные материалы могут быть основой для поиска и внедрения гуманных эффективных правовых решений по защите молодежи от наркоэпидемии. 
Книга рассчитана на широкий круг читателей с активной жизненной позицией.

СОДЕРЖАНИЕ

 

 
ВМЕСТО ПРЕДИСЛОВИЯ

    В ХХ веке человечество справилось с чумой как таковой. И «чумой» стали называть различные социальные болезни, среди которых наркомания является одной из самых страшных. 5 октября 2001 г. в прямом эфире Санкт-Петербургского телевидения в программе «Инверсия» на вопросы Федора Гаврилова отвечал представитель российского отделения организации «Европейские города против наркотиков» (ECAD) Зазулин Георгий Васильевич. 
    — Георгий Васильевич, двадцать лет Вы возглавляли Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Почему ушли? 
    — Я там работал 12 лет, последние 2 года — начальником Управления. Ушел, потому что подошел пенсионный возраст. 
    — Иначе говоря, настало время, и Вы перешли в совершенно другую плоскость. Вы работаете в общественной организации? 
    — Нет. Я работаю в международной общественной организации, которая ставит своей целью свободу от наркотиков. Поэтому это не совсем другая работа, она как бы такого уровня, который может дать больший результат. 
    — Ну, все-таки милицейская борьба, ставка делается на силовые методы: приехали в клуб, всех положили, нашли, уехали … 
    — Было и так. 
    — Теперь, видимо, в Вашей, как бы новой, жизни методы несколько другие? 
    — Да, они другие совершенно. 
    — И в то же время в декларации вашей организации все-таки сохраняется некоторая жесткость: лечить наркоманов вы не собираетесь, как я понял? 
    — Я не врач, чтобы их лечить. Все, кто это делает, делают замечательное дело — пусть лечат. 
    — А в чем тогда ваша «фишка»? 
    — Сегодня в России угроза не наркомании, а наркоэпидемии. С наркоманией врачи бы справились. Сегодня угроза именно наркоэпидемии, точнее, социальной наркоэпидемии. Популярно это можно объяснить так: если наркомания, то один из тысячи нуждается в медицинской помощи, и тогда система здравоохранения успевает ее оказывать. А когда в этой помощи нуждается один из ста, а среди молодежи — один из десяти, когда количество больных людей становится таким высоким, это уже надо называть наркоэпидемией, и тогда медицинские методы не работают. Надо искать другие решения. 
   — Какие решения предлагает ваша организация? 
    — Наша организация предлагает обобщать весь положительный опыт борьбы с наркотиками, накопленный в разных местах самыми разными структурами (информационный, образовательный, организационный…), и отдавать его всем как уже проверенный и давший положительный результат на каком-то региональном уровне. Ведь на национальном уровне борьбы с наркотиками политическая цель прописана, но как к ней прийти практически, в регионах никто не знает. Получается, что мы только декларируем цель, а фактически к ней не идем. Врачи лечат, милиция ловит, учителя учат, а наркоэпидемия сегодня достигла таких угрожающих масштабов. Посмотрите, что происходит на призывных пунктах, какой там идет отсев по этому показателю! Здесь уже не медицинские методы нужны… 
   — Ну, Георгий Васильевич, призывные пункты оставим. Ваша Организация связана непосредственно с Петербургским университетом. Я знаю из разного рода достоверных источников, что наркотиками торгуют прямо в Университете, что он центр их распространения. 
    — Давайте начнем с того, что он не центр распространения, а наш партнер. Университет имеет уникальную композицию факультетов. Там учатся люди, которые завтра составят политическую, журналистскую, управленческую элиту. Кто им дает знания о наркотиках? Мы посмотрели программы. Ни на одном из значимых для борьбы с наркотиками факультетов, таких, как философский, международных отношений, факультет журналистики, люди не получают знаний об этом. В связи с этим возникла задача разработки соответствующих курсов и чтения их на этих факультетах, чтобы выпускники не только получали дипломы о высшем университетском образовании, но имели правильное понимание проблемы наркотиков. 
   — Если я Вас правильно понял, одна из задач сотрудничества с Университетом — образовательная. Вы хотите ввести курсы для учащихся указанных факультетов? 
    — Сегодня деканы этих факультетов об этом говорили. Они готовы это делать. Когда все факультеты включатся в работу, Международный центр антинаркотической политики, как линза, сфокусирует усилия всех, появится то качество, которое будет составлять содержание политики, способной отановить наркоэпидемию. Вы понимаете, сейчас уже нет легкого рецепта в борьбе с наркотиками, ведь социальная наркоэпидемия накатывалась в течение десяти лет. 
   — Десяти только? 
    — В советское время была система, которая защищала от многих социальных болезней, в том числе и от наркомания. В советское время не было наркоэпидемии, общество было свободно от наркотиков, но не за счет личной ответственности граждан, а потому, что жили в закрытом обществе (одна идеология, одна партия, закрытые границы…). Мы проходили через форму социализации: пионерия, комсомол, мы не воспринимали наркотики. Они были распространены в уголовном мире и среди хиппи. Я помню это время, 1987-й год — излет советского времени. А потом — строй меняется, рыночная экономика. Либерализм полный, либерализм без границ. Механизмы не сформированы. В этих условиях обмен опытом — основная работа организации и, конечно, призыв людей к активности. Например, в парадной появились шприцы. Кто-то будет ждать, что придет милиция. Но не найдется в Петербурге стольких милиционеров, чтобы прийти в каждую парадную. Значит, людям надо сказать, как они должны действовать. 
   — А как, кстати, действовать? Вот у меня на лестнице лежат шприцы. 
    — Действуют по-разному. Кто-то подходит к наркоману и говорит: «Если вы это не закончите, то окажитесь в тюрьме. И я вам в этом помогу». Другие действуют по-другому, идут прямо в милицию и просят посадить живущего по соседству наркомана. Им не нравится, что к нему ходят покупатели наркотиков, они опасаются краж, грабежей, т.е. эти люди хоть как-то действуют. А можно собраться всем жильцам, пригласив участкового милиционера, и попытаться найти выход. Почему-то люди красят стены своих парадных, собирают деньги, благоустраивая их. Они могут и этот вопрос обсуждать, но для этого им надо знать свои права. В Российской Федерации запрещено потребление наркотических средств без назначения врача. Это значит, они могут требовать от нарушителя прекратить потреблять наркотики. 
   — Простите, ради бога, если я правильно понимаю, в РФ запрещено хранение и торговля… 
    — И потребление. Давайте откроем ст. 40 Федерального Закона о наркотических средствах, там четко прописана эта норма. Но если директор школы не занимает позицию в соответствии с этой нормой? Если об этом никто не знает из учеников? Кто посмотрел и проанализировал правовое обучение в школах с этой точки зрения? Именно как самостоятельный раздел системы правового воспитания? Правда, в Карелии есть хороший опыт. В Петрозаводске сегодня в восьми школах реализуется программа курса «Дети, образование, милиция». —
    В числе руководителей вашей организации при Университете — проректор по безопасности Чернов. Меня все-таки интересует, я учился в Университете, связан с ним разными нитями: сможет ли ваша организация как-то справиться с фактами распространения наркотических средств на факультетах. 
    — Этот вопрос — к Чернову, вы можете пригласить его на передачу. 
   — Сотрудничаете ли вы с другими некоммерческими организациями, которые тоже занимаются борьбой с наркотиками в Петербурге? 
    — У нашей организации есть устав, в котором четко прописано, что основное мероприятие организации — это ежегодная конференция мэров городов, подписавших Декларацию «Нет — наркотикам». На ней они знакомятся с международным опытом борьбы с наркотиками. Исполнительный аппарат нашей организации (состоит из пяти человек: четверо — в штаб-квартире в Стокгольме и один — в Санкт-Петер-бурге) и Администрация принимающего города готовят эти конференции, определяя тот положительный опыт, который должен заинтересовать руководителей городов. Последняя конференция была в Белфасте, следующую планируется провести в 2002 г. в Рейкьявике. Мэры российских городов медленно начинают тянуться к этому. В уставе ECAD ничего не сказано о работе с общественными некоммерческими организациями, но мы им не отказываем в помощи, если к нам обращаются, особенно на региональном уровне. 
   — Достаточно ли быстро это происходит, т.е., может быть, эпидемия наркомании развивается намного быстрее, успеем ли мы? 
    — За то, чтобы не было наркоэпидемии, ответствен каждый. Например, курящие родители, у которых растут дети, входящие в сложный переходный возраст. Если они реально обеспокоены их будущим, они, наверное, смогли бы бросить курить ради своих детей. Ради себя не могут, а ради детей, думаю, смогли бы. Вот тогда бы и эпидемия незаконных наркотиков сократилась… 
   — А Вы и против табака? 
    — Я не против табака, врачи против табака. Я против тех наркотиков, которые запрещены законом. Поэтому мне очень не нравится, когда человек учится, например, в университете и одновременно участвует в незаконном обороте наркотиков. Завтра он получит диплом журналиста, врача, юриста, а сегодня он злоупотребляет наркотиками, являясь участником их незаконного, преступного оборота. Мне кажется, это ненормально. Это может только раскручивать наркоэпидемию. Одна из задач Центра — найти формы деятельности, способные это остановить. Необходимо создавать в вузах атмосферу, противоположную той, которая есть, к примеру, в Амстердаме. Когда туда приезжаешь, тебе на каждом шагу так и навязывают: попробуй, курни, глотни. 
   — Вы принципиально против легализации даже легких наркотиков? 
    — А они уже легализованы. Человечество уже проиграло войну с табаком, проиграло с алкоголем, что еще нужно проиграть, скажите мне, войну с героином, марихуаной? 
   — Говорят, марихуана не так вредна? 
    — Я не врач. Но ведь, знаете, мозгам она не помогает и даже на жаргоне тех, кто ее потребляет, — это «дурь». Вот Вам и ответ на вопрос. Много мифов вокруг этого, потому что многие люди не владеют информацией. Именно просветительская деятельность может сыграть колоссальную роль. Но ее надо вести именно среди молодежи. 
   — Планируете ли Вы расширять вашу программу и в других вузах, проблема эта не только Университета касается? 
   — Для нас, чтобы реализовать антинаркотическую политику на практике, также интересен Кронштадт. Сейчас Администрация этого города начинает совместно со шведами интересный проект, способный остановить наркоэпидемию. Там это реально — в город ведет одна дорога. Можно добиться, что там будет трудно купить героин, тогда старые наркоманы уедут, а активная работа психологов в школах поможет ребятам сформировать навыки жизни без наркотиков, и сообщество кронштадтских наркоманов перестанет пополняться новыми жертвами. 
   — Вырастут… 
   — Мы хотим обучать специалистов из Кронштадта в Международном центре антинаркотической политики Санкт-Петербургского государственного университета. Он может стать базой для всех, кто реально хочет остановить наркоэпидемию. Трудно открывать каждый раз новый… Зачем? Опыт Центра можно использовать любому высшему учебному заведению, можно брать за основу его учебные программы. Выступавшие сегодня деканы ряда факультетов Университета готовы с нашей помощью открывать у себя курсы по этой проблематике уже в этом году. Пожалуйста, их учебные программы может взять за основу, например, Академия госслужбы. 
   — Это будет и в других ВУЗах? 
   — Мы надеемся. Если этого не произойдет, мы придем к такой наркоситуации в обществе, когда «сверху» прикажут действовать «дубинкой»: давайте всех ловить, хватать, задерживать. Хочется верить, механизмы решения этой проблемы удастся выработать «снизу». 
   — А дубинка — не метод? 
   — Дубинка нужна, но… 
   — Но не только? 
   — Не только.

    Все, Георгий Васильевич, спасибо.
Мы заканчиваем нашу программу. Несомненно, силовые методы нужны, они необходимы, но, конечно, недостаточны. Образование в области борьбы с наркотиками тоже является стержневой задачей. Пожелаем успеха и Георгию Васильевичу, и его организации, и проректору Университета господину Чернову в их полезной работе.

 

 
 
МЕЖДУНАРОДНЫЙ СЕМИНАР
«ПРОФИЛАКТИКА НАРКОМАНИИ
СРЕДИ ПОДРОСТКОВ И МОЛОДЕЖИ»

   Знаменитый на весь мир Кронштадт всегда слыл морским форпостом России. Закрытый военный городок, расположенный на острове Котлин, десятилетиями жил, сохраняя свой особый жизненный уклад. Сегодня Кронштадт представляется гостям, впервые прибывшим сюда, тихим и патриархальным. Но это впечатление обманчиво. Снятие ограничений на въезд в город как в военно-морскую крепость и возникновение здесь новых экономических реалий привели к тому, что все проблемы соседствующего мегаполиса стремительной волной хлынули на остров. И одной из самых острых можно с уверенностью назвать проблему незаконного распространения наркотиков, резко возросшее число наркозависимых, в первую очередь среди молодежи и подростков. Почти ежемесячно городское кладбище пополняется молодыми людьми, умершими в результате передозировки. В подъездах, на улицах нередко встречаются подростки, люди среднего возраста в состоянии наркотического опьянения. В Кронштадте большинство жителей знают, что в пределах острова действуют около 30 наркоторговых точек. Меры, принимаемые милицией, другими структурами власти, призванными бороться с распространением дурмана, ощутимого результата не приносят. Несколько лет назад общественность Кронштадта и местная пресса забили тревогу. На базе молодежного центра было образовано движение «Родители против наркотиков». В ходе акций, совещаний, конференций специалисты и представители властей пытаются найти выход из создавшегося положения. В этом им помогают друзья и коллеги из-за рубежа, в частности, руководитель шведского проекта по предупреждению подростковой наркомании Йорген Ларссон. Весной 2001 г. он вновь посетил Кронштадт в составе шведской делегации. 
   28 мая 2001 г. в Доме детского и юношеского творчества состоялся международный семинар «Профилактика наркомании среди подростков и молодежи». Кроме Йоргена Ларссона в работе семинара принимали участие: представитель Международной некоммерческой организации «Европейские города против наркотиков» (ECAD) в России Георгий Зазулин; глава Территориального управления Кронштадта Виктор Суриков; председатель Союза общественных организаций Швеции «За общество без наркотиков» Уве Розенгрем; эксперт в области полицейской работы по выявлению юных наркоманов Йорген Ульссон; консультант службы профилактики наркозависимости Комитета по делам семьи, детства и молодежи Администрации СПб Сергей Белогуров, а также специалисты, представители законодательной власти, общественных организаций.

 

   Предлагаем вниманию читателей эксклюзивную запись выступлений участников семинара.

Уве Розенгрем
председатель Союза общественных организаций Швеции
«За общество без наркотиков»

НАША ЗАДАЧА — ПРЕДОТВРАТИТЬ НАРКОЭПИДЕМИЮ

   На сегодняшний день проблема наркомании в России стала особенно острой. Угроза наркоэпидемии — это наша общая боль и беда. Наркомания растет независимо от общественной системы. Союз «Общество против наркотиков», который я возглавляю, возник в первую очередь из-за того, что шведские власти недостаточно серьезно относились к этой проблеме. Мы решили, что нам пора бороться своими силами. Наш Союз отказывается от государственных пособий — организация действует независимо и самостоятельно, исключительно за счет членских взносов. 
   Прежде чем решить любую проблему, необходимо ее глубоко проанализировать. Это исключительно важно. Анализ — это своего рода моделирование, а всякая хорошо созданная модель максимально приближает нас к реальности. По этой модели можно заранее предсказать дальнейшее развитие событий. Начнем с главного: что же такое наркомания, какие меры мы можем применять в борьбе с этим злом? 
   Существуют различные типы наркомании. Раньше в России, как и в Швеции, была развита так называемая терапевтическая наркомания. Ее жертвами становились несчастные люди, пострадавшие от врачей, которые прописывали им наркотические средства от различных заболеваний. То, что началось в 40-50-е годы ХХ в. и продолжается сегодня, называется эпидемической наркоманией. Обычно она охватывает ограниченную по возрасту группу людей в зависимости от препарата и способа его употребления. Со временем появляются новые препараты, число наркоманов растет, эпидемия постепенно становится неуправляемой. Возникает момент, когда наркопотребителей становится так много, что с проблемой уже почти невозможно справиться. В странах Западной Европы такая ситуация привела к тому, что люди начали думать о легализации наркотиков. Когда проблема становится такой острой, а ее решение — дорогостоящим, общество ощущает бессилие. Но официально разрешить и узаконить зло — не значит победить его. Скорее, наоборот, — опустить руки. В этом случае проблема может перерасти в настоящую эпидемию, когда зло считается социально приемлемым, независимо от того, разрешено или формально запрещено потребление наркотиков. Наркомания становится нормой жизни и ведет к вырождению общества. Это последняя, самая страшная стадия наркоэпидемии. 
   В чем особенности развития наркоэпидемии? В быстром распространении «дурмана» в обществе. В этом вся суть проблемы наркомании. Наркотики, как вирус, передаются от одного человека к другому. Многие наркоманы прямо или косвенно вовлекают в наркоманию новых людей. Обычно это происходит задолго до того, как им самим становятся очевидными все отрицательные последствия употребления наркотиков. К этому моменту наркоман вовлечет уже многих. Как с этим бороться? Здесь можно выделить три вида профилактики. 
   Первичная профилактика — предупредительная; ее цель — предотвратить первую пробу наркотиков. Главным методом борьбы здесь является подробная и конструктивная информация. Необходимо донести до общества знания и тем самым разрушить все мифы о безопасности наркомании. Кроме того, мы все должны подавать положительный пример молодому поколению, создавая ориентиры правильного поведения. 
   В Швеции наибольшее значение отводится вторичной профилактике. Она заключается в выявлении начинающих наркоманов и во вмешательстве, способном остановить дальнейшее потребление наркотиков. На этой стадии профилактики как раз и разворачивается основная борьба. 
   Третичная профилактика — это уже непосредственное лечение больных наркоманией. С наркотической зависимостью очень тяжело справиться. Лечение требует больших денежных затрат и высокого профессионализма. Но даже если мы будем использовать новейшие методы лечения, которые могли бы реабилитировать каждого бывшего наркомана, эпидемия все равно будет расти. И она будет расти быстрее, чем реабилитация наркоманов. Это печально, но это факт. 
   Как вы знаете, наркодельцы зарабатывают своим черным бизнесом огромные деньги. Мы должны понимать, что если сегодня удастся арестовать одну преступную группировку, то завтра ее сменит новая, более сильная и лучше организованная. Наркобизнес будет существовать и успешно развиваться до тех пор, пока существует спрос на наркотики. Это вовсе не означает, что нам следует прекратить гоняться за воротилами наркобизнеса. Но для того чтобы победить «акулу», надо лишить ее пищи, т. е. выявить и выловить всех «мелких рыбешек». Это самая главная наша задача. Мы не можем решить все проблемы наркомании только за счет лечения наркоманов и борьбы с наркопреступностью. Самая важная сила — это не только полицейские или врачи, это все мы, взрослые, которые любят детей и подростков и хотят, чтобы они были здоровы и счастливы. Наш опыт подсказывает: как только смолкает глас народа, все структуры власти начинают бездействовать. Мы должны работать сами, и мы должны помнить, что за нас эту работу никто не сделает. 
   Я считаю, что в этой работе главная роль принадлежит родителям и полиции. Основная функция полиции — задерживать наркоманов и заботиться о том, чтобы тот, кто еще может бросить наркотики, сделал это. Нужно стараться держать наркотики подальше от тех, кто может их попробовать. Полиция своими решительными действиями должна отпугивать молодых, отбить желание экспериментировать. Наиболее жесткие меры должны касаться тех, кто уже не в состоянии добровольно прекратить потребление незаконных наркотиков. Таких людей следует немедленно подвергать принудительному лечению. Эту ответственность развитое, зрелое общество должно взять на себя. 
   Слово не должно расходиться с делом. В борьбе с наркоманией важно единство всех методов: всеобщее знание плюс реальные законные меры по пресечению этого зла дают ощутимые результаты. И эти меры, подчас жесткие, продиктованы любовью. В этом и заключается истинный гуманизм. 
   В Петербурге я посетил общество анонимных наркоманов. По статистике от наркомании излечивается небольшое количество людей. Но такие люди есть. И я думаю, что если бы они пришли к нам и рассказали о своем опыте, своих переживаниях, то это могло бы помочь им как личностям стать выше. Излечившиеся от этой страшной болезни часто делятся своим опытом с наркоманами, убеждая их, помогая избавиться от зависимости. Чем больше наркозависимых удастся вылечить, тем больше себе подобных они вернут в человеческое общество. 
   Наркомания приводит к тому, что человек превращается в животное, теряет человеческий облик, унижает самого себя и других. Он становится плесенью на стенах общественного здания. Наркомания отнимает у людей жизненную энергию, приводит к пассивности, зомбирует. Мы должны объединить усилия, чтобы активно бороться за общество без наркотиков и предотвратить гибель человеческой нации.

Йорген Ульссон,
полицейский, эксперт в области полицейской работы
по выявлению юных наркоманов

КАК НАЙТИ И ВЫЯВИТЬ ПОДРОСТКА,
НАЧАВШЕГО УПОТРЕБЛЯТЬ НАРКОТИКИ?

   Главный вопрос: как мы распознаем в человеке наркомана? Если мы видим, что он «наш», подходим к нему, разговариваем, оцениваем его состояние. И зная, как действует каждый наркотик на организм, мы, как правило, точно можем определить, находится ли человек в состоянии наркотического опьянения. Очень полезно знать, как наркоманы разговаривают, какие используют приемы, чтобы ускользать от неприятных для них вопросов. Этому может научиться не только любой полицейский, но и любой человек, поговорив с большим количеством наркоманов. Очень часто, когда мы проводим опрос, мы разговариваем с ними просто так, вроде бы ни о чем, для того, чтобы понять, приняли ли они наркотики, какие именно и где их приобрели. И это самое важное в нашей работе. В той небольшой рабочей группе, в которую я вхожу, мы считаем, что у нас нет времени долго наблюдать, сидеть в засаде. Мы работаем быстро и быстро «отрабатываем» те места, которые заранее знаем, которые для нас интересны. Откуда мы их знаем? Разговаривая с наркоманами и подростками вообще, мы очень многое узнаем. Необходимо войти в доверительный контакт с наркоманом для того, чтобы он мог положиться на вас и разговаривать с вами спокойно. Тогда он может рассказать, где циркулируют наркотики и даже кто их продает. 
   Я могу сказать, что эта система работает хорошо. Благодаря нашим информаторам, мы часто выходим на торговцев. Хотя поначалу может показаться, что так вообще не бывает. Однако, как выясняется, очень многие готовы дать нам информацию. И никакие другие меры, кроме налаживания прямых контактов, не могут привести к такому результату. Я считаю, что на этом мы выигрываем много времени. Отсюда — мой вам совет: ближе общайтесь с подростками, устанавливайте с ними личные контакты. Кроме того, мы обнаружили, что люди, окружающие наркоманов, также могут дать много информации. Я могу вас заверить, что наша группа не имеет дорогостоящего оборудования. Мы ходим по городу, посещаем различные места, даже прислушиваемся к разговорам, проходя мимо квартир, когда ищем того молодого наркомана, которого надо задержать и остановить. В нашей практической работе мы посещаем дискотеки, бары и распивочные, которые существуют в городе. 
   Наш способ работы оказался успешным и в том, что касается спасения жизни отдельного человека, и в плане того, чтобы остановить подростка, начавшего принимать наркотики, удержать его от дальнейших роковых шагов. Хотя ясно, что наша работа не заменяет традиционную полицейскую борьбу с наркопреступностью, а лишь дополняет ее. Мы должны работать по всем направлениям, мы должны не бояться общаться с подростками и другими категориями общества. Я, к сожалению, не очень хорошо знаю ваше законодательство. В Швеции мы тоже ощущаем несовершенство законодательства, оно во многом нас сдерживает, но, изучая законы и стараясь максимально их использовать, мы обнаружили, что всегда можно найти очень много возможностей. 
   В заключение я хочу подвести некоторые итоги. Сотрудничать друг с другом, разговаривать друг с другом, быть активными. Это я говорю, обращаясь в первую очередь к представителям правоохранительных органов, находящимся в зале. Говорить с наркоманами на их языке, на их уровне. Тогда положительные результаты не замедлят сказаться.

   Справка: В 2000 г. группой полицейских (18 сотрудников) задержаны за потребление наркотиков без назначения врача 1400 правонарушителей, из них 600 — ранее не были известны полиции, в основном это молодежь.

Йорген Ларссон,
руководитель шведского проекта
по предупреждению подростковой наркомании

СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТРУКТУР
В БОРЬБЕ С НАРКОТИКАМИ

   Сегодня я могу сказать, что Кронштадт стал моим вторым домом. 
   Я здесь уже пятый раз, а месяц назад имел счастье принимать пять человек из Кронштадта в Стокгольме. Так что сегодняшняя встреча для меня — продолжение того замечательного сотрудничества, которое началось год назад. Благодаря усилиям Георгия Зазулина, мне удалось посетить несколько районов Санкт-Петербурга. И я согласен с Виктором Суриковым, что Кронштадт — тот район, где можно претворить в жизнь задуманный проект. Этот город может стать наглядной моделью для других районов и городов. Я считаю, что мы на правильном пути. 
   Примерно полгода назад мы провели анкетирование девятиклассников в Кронштадте по поводу потребления алкоголя и наркотиков. Я хочу привести полученные данные по Кронштадту, сравнив их с данными по Москве. Первый вопрос: курили ли Вы табак последние 30 дней? Здесь данные совпадают. Половина респондентов ответили на этот вопрос утвердительно. Курение — очень важный индикатор, показывающий, формируется ли у подростка предрасположенность к потреблению алкоголя и наркотиков. Поэтому все мы должны воспользоваться возможностью помешать молодым людям начать курить. И дома, и в школе мы должны сделать для этого все возможное. Сейчас в Швеции табачные изделия не продаются подросткам до 18 лет. Насколько я знаю, в России также действует такой закон. Наша задача — позаботиться о том, чтобы магазины исполняли его. То же самое касается и алкоголя. Я считаю хорошим способом собрать всех владельцев магазинов Кронштадта и сказать: каждого, кто продаст сигареты или вино подростку, ожидает наказание. Обследование курящих и некурящих подростков показало, что существует прямая связь между курением, потреблением несколько раз в месяц алкоголя и наркотиков. В девятых классах результаты были следующие. Из тех, кто курил, 80% употребляли алкоголь хотя бы несколько раз в месяц. А из тех, кто не курил, только 4% употребляли алкоголь. А потом мы посмотрели, как обстоит дело с наркотиками. Из тех, кто курил, 40% пробовали наркотик хотя бы один раз. Среди тех, кто не курил, — 0%. Теперь вы видите, что табак — своеобразный пропуск к алкоголю и наркотикам. 
   Следующий вопрос, который задавался подросткам: напивались ли Вы в последний месяц? Половина девятиклассников ответили утвердительно. Эта цифра несколько меньше, чем в Швеции. И здесь показатели по Кронштадту немного ниже, чем по Москве: 45% — Кронштадт, 51% — Москва. Третий вопрос: использовали ли Вы хоть раз коноплю, гашиш, марихуану? 15% подростков в Кронштадте ответили «да». 
   Я могу сказать, что эта цифра значительно выше, чем в Швеции (10%). Еще вопрос: принимали ли Вы другие наркотики? «Да» — ответили 7% в Кронштадте, и 9% — в Москве. В Швеции же героин потребляет значительно меньшее количество подростков. А ведь героин приводит к состоянию наркозависимости очень быстро. Порой кому-то достаточно лишь одной инъекции, чтобы начать принимать наркотики регулярно. Что касается токсических веществ (клей и т. д.), то в Кронштадте их применяют 14% подростков, в Москве — 9%. 
   Хочу обратить ваше внимание еще на один факт. Статистические данные всегда ниже, чем реальное положение дел, ведь существует некое количество «темных лошадок». Это связано с двумя факторами. Первый: кто-то из учеников во время обследования отсутствовал. Второй: далеко не всегда подростки готовы признаться, что они потребляют наркотики. Так что анкетирование — не совсем надежный способ. Если бы мы получили реальные данные, то, к примеру, относительно потребления конопли они составили бы на 5-8% больше. И в результате получается, что каждый пятый ученик хоть раз в жизни пробовал наркотики. 
   Хочу сказать вам о четырех основных направлениях в работе, которые необходимо осуществить в Кронштадте. 
   Первое — это обучение и информация. Однако одним обучением и информацией войны не выиграешь. Это достаточно слабое оружие. Оно годится в основном для родителей, потому что именно у них самые большие возможности вовремя остановить своего ребенка. Мы очень бдительно относимся к этим вопросам, и в школах, на родительских собраниях, всегда объясняем, как узнать, что ваш ребенок начал потреблять наркотики. Здесь мы очень успешно сотрудничаем со шведской полицией. Хочу подчеркнуть, что мы никогда не показываем наркотики самим школьникам. Потому что это всегда вызывает любопытство, и те, кто уже начал экспериментировать с наркотиками, продолжают это делать еще активнее. Когда я говорю об обучении, то имею в виду обучение групп, работающих с подростками. Я хотел бы, чтобы в Кронштадте была налажена такая работа. В первую очередь надо обучить полицейских распознавать подростков, находящихся в наркотическом опьянении. Когда месяц назад группа из Кронштадта приезжала в Стокгольм, мы говорили о широкой информационной кампании, адресованной родителям. Тема такая: «Там, где проводит время ваш ребенок, есть наркотики». 
   Второе: уменьшить доступность как разрешенных опьяняющих средств, так и наркотиков, добиться искоренения таких ситуаций, когда взрослые покупают алкоголь подростку. В праздники, в День окончания школы устанавливать дежурство родителей, полицейских у винных магазинов. У нас в Стокгольме в такие дни если кто-то из патруля видит, что взрослый передает подростку бутылку, то тут же подходит и задерживает нарушителя. Подростка также задерживают и связываются с его родителями. 
   Третье: я считаю, что в Кронштадте необходимо создать группу полицейских, которые занимались бы только наркотиками. Неплохо было бы ввести КПП на въезде в город. Он отменен, но я начинаю думать, не восстановить ли его. Тут хватило бы двух обученных на обнаружение наркотиков собак. Проверки не обязательно проводить круглыми сутками. Но тот, кто везет наркотики, будет знать, что рискует. 
   Четвертое — это лечение и реабилитация. Я надеюсь, что мы проведем семинары совместно со шведскими специалистами и теми, кто занимается лечением и реабилитацией в России. Сотрудничество необходимо по всем направлениям нашей работы. 
   В заключение хочу привести небольшой пример на основе сравнительной характеристики Швеции и Дании. В чем их главное различие? Несмотря на то, что мы — соседи, различия очень большие. В Дании не существует никакой возрастной границы на приобретение табака и алкоголя, проводится очень либеральная политика в отношении алкоголя и наркотиков. Подростков-девятиклассников при анкетировании в Швеции и Дании спрашивали, легко ли им достать алкоголь и наркотики? Первое — пиво. На этот вопрос ответили «очень легко» 99% подростков в Дании и 91% — в Швеции. При этом надо отметить, что пиво в Швеции гораздо менее крепкое, чем в Дании. Следующий вопрос касался вина. 98% подростков ответили утвердительно в Дании, 78% — в Швеции. Следующий пункт вопроса — водка. Опять очень большая разница. Датские подростки считают, что водку достать легко. И здесь 20%-ная разница между шведскими и датскими подростками. Конопля. Разница еще больше. 56% девятиклассников Дании считают, что достать коноплю легко, в Швеции эта цифра составляет 36%. Экстази. Разница увеличилась вдвое. Почти так же обстоят дела и с доступностью героина. 
   Вывод один: чем сложнее будет подросткам достать наркотик, тем меньшее их число попадет в наркотические сети. Каждый четвертый подросток Дании потреблял коноплю, в Англии, Франции — каждый третий, а в США — половина, т. е. каждый второй. В Швеции, где коноплю достать сложно, всего 8% подростков ответили, что они употребляли коноплю. Вот яркая статистика, говорящая о том, что доступность наркотиков влечет за собой рост наркомании, ее широкое распространение.

Сергей Белогуров,
консультант службы профилактики наркозависимости
Комитета по делам семьи, детства и молодежи Администрации СПб

НАСТОЯЩАЯ ЛЮБОВЬ ДОЛЖНА БЫТЬ СУРОВОЙ

   Немного о себе. По образованию я — врач. Закончил Военно-медицинскую академию, специализировался в области психиатрии. На протяжении 11 лет я так или иначе касался проблем потребления психоактивных веществ. Успел поработать в нескольких центрах по лечению наркоманов, в том числе в реабилитационных. Имею хорошие контакты с организациями «Анонимные алкоголики», «Азария» и «Анонар». 
   В настоящее время руковожу профилактической программой по наркотикам в общественной организации «Центр инновации». А теперь я готов ответить на все вопросы участников семинара. 
   Вопрос. Излечима ли наркомания? 
   — Скажу сразу: количество интересующихся этим вопросом показывает степень осведомленности той или иной аудитории по проблеме наркомании. Люди, хорошо знающие болезнь, как правило, не задают этот вопрос. Однозначно ответить на него сложно. И все же. В практике есть случаи, когда человек, имея физическую и психологическую зависимость, употребляя наркотик в течение длительного времени, в один прекрасный день прекращает потребление героина и никогда к нему больше не возвращается. 
   — Что говорит по этому поводу статистика? 
   — Добровольно, без лечения, бросают принимать наркотики десять человек из ста. 
   — Какие методы терапии наркомании существуют? 
   — Самые разнообразные. Считается, что если лечение построено грамотно и честно, то около 30% наркозависимых излечиваются. Если же лечение проводится по лучшим, опробованным программам (например, в США), то эта цифра может увеличиться до 70%. Но это только в том случае, если в процессе лечения участвует семья. Те люди, которые прекратили потребление наркотиков, обычно успешно адаптируются к жизни общества. Однако если человек долгое время не потребляет наркотики, а потом решается попробовать их вновь, один-единственный раз, справиться с его вторичным лечением будет очень сложно. Скорее всего, он будет потреблять героин до тех пор, пока не умрет. В этом смысле наркомания неизлечима. 
   Любая, даже самая лучшая, программа борьбы с наркотиками, вся социально-психологическая профилактика не сработают, если не перекрывается доступ к наркотикам. Объяснение этому очень простое. Существует врожденная биологическая поисковая активность. Есть соотношение: из пяти попробовавших наркотик один обязательно превращается в наркомана. Я не хочу сказать, что программы не нужны, но мероприятия по снижению доступности и социально-психологической профилактике должны быть взаимодополняемыми. Когда мы предлагаем подростку дополнительную активность, на что мы рассчитываем? На то, что эта активность будет для него более привлекательной, чем потребление наркотиков. Верно? Но я ни разу не видел человека, который потребляет наркотики и в то же время считает, что какая-нибудь другая деятельность, помимо потребления наркотиков, приносит столько же удовольствия. Таких наркоманов не бывает. Конечно, мы должны им предоставлять возможности для другого досуга. Но рассчитывать, что это вытащит из наркоманской среды, не стоит, поскольку кайф, испытываемый от наркотика, сильнее ощущений от прыжков с парашютом или игры в шахматы. 
   Я знаю немало людей, которые прекратили потребление наркотиков. И я как врач спрашивал у них, почему они это сделали. Ответ был один и тот же: потому что потребление наркотиков рождает неприятности. Отсюда вывод: чем больше неприятностей приносят подростку наркотики, тем скорее он задумается о своей дальнейшей жизни без наркотиков. Значит, надо сделать так, чтобы потреблять наркотики было неудобно, чтобы это как можно чаще приводило к неприятным последствиям. К примеру, пришел домой «вмазанный» — не получишь денег. Или любые другие ограничительные меры. Главная ошибка родителей в том, что они думают, а вдруг их ребенок пойдет воровать, лучше дать ему денег. Но зачем тогда ему лечиться? Нет, единственная тактика в борьбе с наркоманией — перекрыть все возможные лазейки безопасного и безнаказанного потребления наркотиков. Пришел в школу «с пустым зрачком» — добро пожаловать на медицинский осмотр. Надо принимать административные меры, ставить на учет. Самое главное — не жалеть. 
   — Но как можно не жалеть близкого, любимого человека, ребенка, наконец? 
   — Возникает глобальная этическая проблема. Наркоманы — это тоже люди. Это наши дети, они слабые, они нуждаются в нашей заботе, опеке и любви. Но любить человека и позволять ему поступать неправильно — это не одно и то же. 
   Если я люблю этого человека, я не буду равнодушно смотреть, как он употребляет наркотики. Любовь не должна быть равнодушной. Своим невмешательством вы негласно одобряете наркомана и тем самым толкаете его в пропасть. 
   У меня очень много друзей среди людей, которые употребляют и которые перестали употреблять наркотики, я их искренне люблю, поэтому мне нелегко говорить эти слова вам. Как можно любить человека и препятствовать ему делать то, что он хочет? В наркомании это именно так. Это проявление настоящей любви — я тебя люблю и уважаю как личность, но я не люблю и не уважаю такое твое поведение. Очень важно разделять отношение к нему как к личности и отношение к его поведению. Это начинается с уважения к наркоману. Человеку, которого я уважаю, я никогда не буду прощать поведение, которое я считаю неприемлемым. Потому что я отношусь к нему как к взрослому и считаю, что он может и должен отвечать за свои действия. Но если двадцатилетний парень употребляет наркотики и ворует, а я предлагаю ему деньги на дозу, чтобы уберечь от воровства и тюрьмы, то это значит, что я его не уважаю. И если мы не даем им деньги, а они идут воровать на улицу, и их ловит за руку милиция, то наше уважение к ним может проявиться только так: ты получил по заслугам и теперь должен отвечать по закону. Если вы думаете, что, вытащив наркомана из тюрьмы, вы тем самым предотвратите его сползание в наркоманию, вы ошибаетесь. 
   Беседуя с подростками, рассказывая им о вреде наркотиков, скажите им: ребята, мы знаем, как надо себя вести, мы вам расскажем об этом, однако если вы себя ведете плохо, то отвечайте за свои поступки. Это будет правильный путь. Трудный, но единственно верный.

Георгий Зазулин,
ведущий семинара,
представитель Международной некоммерческой организации
«Европейские города против наркотиков»(ECAD)в России,
кандидат юридических наук

В БОРЬБЕ С НАРКОМАНИЕЙ НЕТ ЛЕГКИХ РЕЦЕПТОВ

   Проблемой наркомании я занимаюсь давно. Много лет проработал в МВД, в отделе по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Имею два высших образования — химическое и юридическое. В 2000 г. защитил кандидатскую диссертацию по теме «Противодействие незаконному обороту синтезированных наркотиков». А теперь перейдем непосредственно к основным вопросам семинара. 
   Давайте рассмотрим проблему наркомании с позиции государственной политики и ее практической реализации. Почему в нашей стране нет эффективной системы контроля за незаконным потреблением наркотиков? Насколько успешно в этой области работает МВД? Каково отношение руководителей исполнительной власти и политиков к этой проблеме? Жесткое законодательство по наркотикам и практическая работа по их контролю, о которой только что рассказали наши коллеги, существовали и у нас до начала 90-х годов. Вообще историю российских законов о наркотиках можно разделить на три этапа. Первый — законы периода контроля (1915-1991 гг.). В 1915 г. Николай II издал Указ о мерах в борьбе с опиокурением. Этот закон действовал на Дальнем Востоке. В 1918 г. в силу вступил Декрет о национализации аптек, реализующих наркотикосодержащие лекарства. В 1924 г. появляется Декрет об уголовной ответственности за распространение наркотиков. В 1938 г. принимается Постановление Совнаркома о правилах потребления, сбыта и перевозки наркотиков, ядовитых и сильнодействующих веществ. С 1952 по 1962 г. в республиканские Уголовные кодексы вводится новая статья, предусматривающая ответственность за сбыт, хранение и перевозку наркотиков. В 1963 г. СССР присоединяется к Единой конвенции ООН о наркотических средствах 1961 г., которая обеспечивает на международном уровне систему контроля за оборотом наркотиков, разрешает использовать запрещенные наркотики только в медицинских и научных целях. В 1977 г. Президиум Верховного Совета СССР вводит в действие Указ об усилении борьбы с наркоманией, который сыграл очень позитивную роль. Через десять лет этот указ был дополнен важными законодательными положениями. На их основании в Административный кодекс РФ была внесена норма, разрешающая привлечение к штрафу или административному аресту за незаконное потребление наркотиков без назначения врача или хранение (приобретение) их без цели сбыта (для себя) в небольших количествах. 
   Таким образом, к началу 90-х годов в нашей стране сложилась взаимосвязанная система правовых мер борьбы с наркоманией: административная ответственность, уголовная наказуемость, принудительные и добровольные меры медицинского характера — все это действовало. 
   К тому времени мы работали так, как сейчас работают шведы. 
   Следующий этап — период либерализма и попытки декриминализации законодательства против наркотиков. В 1991 г. депутаты Государственной Думы РФ посчитали, что юридическая ответственность за незаконное потребление наркотиков без назначения врача (как уголовная, так и административная) несовместима с новой демократической конституцией страны. С 1987 г. до 5 декабря 1991 г. за незаконное потребление наркотиков (без разрешения врача), по Административному Кодексу РФ, полагались штраф или арест до 15 суток. 5 декабре 1991 г. эту норму депутаты отменили. Одновременно ими были отменены меры уголовного характера за повторное потребление наркотиков в течение года после административного наказания. Ранее эти меры осуществлялись хотя и не часто, но угроза их применения ощутимо сдерживала рост числа наркоманов. 
   В 1993 г. были ликвидированы лечебно-трудовые профилактории (ЛТП). В России их насчитывалось больше сотни. Взамен ничего создано не было. Алкоголики и наркоманы стали возвращаться в общество и нести свою идеологию, пропагандируя наркоманский образ жизни. 
   В 1996 г., когда последствия либерального отношения государства к незаконным потребителям наркотиков на почве формирования в молодежной среде моды на наркотики резко обострили наркоманию, одна из фракций Государственной Думы РФ подготовила проект Федерального Закона «О наркотических средствах и психотропных веществах». Согласно законопроекту, потребление наркотических средств без разрешения врача вновь запрещалось. Но, ратуя за свободу и демократию, президент Ельцин накладывает вето на этот законопроект. 
   В 1997 г. Россия вынуждена принимать новый Уголовный кодекс. 
   В его редакции либералами из Государственной Думы, вопреки интересам общества, предпринимается попытка декриминализации хранения и приобретения наркотиков в небольших размерах. Однако эта попытка не удалась благодаря деятельности Постоянного комитета по контролю за наркотиками Минздрава России. 
   Настоящий этап развития отечественного антинаркотического законодательства — это период начала возврата к контролю за незаконным потреблением наркотиков. В 1998 г. законопроект, предложенный в 1996 г., был принят. Наркоситуация настолько осложнилась, что Ельцин был вынужден его подписать. Новый Федеральный закон декларативно запретил потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача в РФ. С этого изменения законодательства общество стало медленно возвращаться к утраченному пониманию необходимости массового практического контроля за самой незначительной, с точки зрения борьбы с наркобизнесом, и самой главной, с точки зрения эффективной профилактики наркомании, стадией незаконного оборота наркотиков — их потреблением без назначения врача. 
   Борьбу с наркоманией одним наркологам не выиграть. Остановить их незаконное распространение может только научно обоснованная государственная политика, поддерживаемая большинством граждан страны. На этом фундаменте должна строиться вся дальнейшая работа специалистов различных министерств, ведомств и комитетов. 
   А теперь поговорим о вкладе МВД в реализацию государственной политики противодействия наркотикам. Если анализировать не эффективность работы милиции, а общую активность ее борьбы с наркопреступностью, то результаты впечатляют. Судите сами: до 1998 г. в стране сотрудниками МВД выявлялось всего 16 тыс. наркопреступлений в год; на сегодняшний день — 240 тыс. (см. рис. 1). Означает ли этот результат, что на улицах российских городов подростку (а тем более взрослому) трудно купить героин или марихуану? Нет, не означает. Доступность их так высока, что денег, получаемых учащимися от родителей на два обеда, уже хватает для покупки чека героина. А ведь главной задачей милицейских структур при наличии в обществе социальной наркоэпидемии должно быть ограничение доступности наркотиков.

Рисунок 1. Уголовная статистика борьбы с нелегальным оборотом наркотиков в России

   В советское время героина на рынке не было, а заменяющий его раствор ацетилированного опия стоил дорого и достать его было трудно. Подростки не знали технологии его приготовления и не могли «сварить» его без помощи опытного наркомана. Это, несомненно, сдерживало распространение опийной наркомании. Нынешний же героин остается только развести водой. Дешевизна порций делает его легкодоступным даже для школьников. В Петербурге героин начал широко распространяться в 1996-1997 гг. Он пришел по цене 150 долл. за грамм. Цена долгое время держалась. К маю этого года цена на героин опустилась до 11-14 долл. за грамм, а то и ниже (см. рис. 2). Типичный пример: «безобидный» наркоман (больной, с точки зрения врача, человек и преступник, с точки зрения милиционера, а с Вашей точки зрения?) легко покупает грамм героина у таджиков — главных распространителей — за 300 руб., делит его на десять частей, четыре оставляет для себя, а шесть продает «в розницу». При стоимости «чека» — 50 руб., он полностью возвращает свои деньги, и все повторяет снова, вовлекая в незаконное потребление героина все новых и новых людей. Зачастую грамм делится не на десять, а более частей, подмешиваются другие вещества — получается «грязный» героин. Нередко оптом приобретается сразу 10, а то и 100 грамм героина.


Рисунок 2. Средняя цена героина в Санкт-Петербурге ($ US за грамм)

   Поэтому наша главная задача — понять, что борьба с наркотиками должна вестись на всех уровнях. Мы должны препятствовать ввозу наркотиков в страну всеми способами. Внутри страны (региона, города, района) необходимо «загнать в угол» всех наркоторговцев, создать невозможные условия для их черного бизнеса. В местах досуга следует постоянно задерживать и доставлять в отделы милиции тех, кто находится в наркотическом опьянении. Эту работу милиция обязана делать масштабно, за счет опоры на население, которое наркотики уже «достали», а не ждать введения дополнительных сил. Главное, чтобы ее руководители осознали, что успех зависит не столько от числа сотрудников, сколько от их умения. 
   Основное направление шведской модели — профилактика. А как обстоит дело с профилактикой у нас? Если сравнить статистику уголовных и административных задержаний с наркотиками, то становится понятно, что ситуация «перевернута с ног на голову» (рис. 3). В 1995 г. мы фиксировали по стране 80 тыс. уголовно-наказуемых наркопреступлений, а административная практика по этой линии составляла всего 50 тыс. связанных с наркотиками правонарушений. Профилактика — это когда количество административных наказаний превышает уголовные. Если в России ежегодно выявляется более 200 тыс. наркопреступлений, то административных задержаний должно быть как минимум около миллиона. Их же намного меньше, чем наркопреступлений.


Рисунок 3. Статистика уголовных наказаний и административных задержаний за наркотики

   Действенность целевых комплексных программ по борьбе с наркотиками, разработанных под эгидой региональных (городских) администраций, — весьма распространенный миф в нашем обществе. Большинство таких программ написаны не специалистами в области управления. Они несостоятельны с точки зрения ресурсного обеспечения и организации работы. К примеру, сейчас очень популярны всевозможные концертные акции против наркотиков. Наркоманов от них меньше не становится. Знаете, почему? Потому что эти программы не разрабатывают управленцы на основе анализа наркоситуации на конкретной административной территории, их составляют формально назначенные лица путем объединения предложений, полученных от различных комитетов и ведомств. 
   Сегодня в нашем обществе существует много других мифов о решении проблем наркомании. Многие считают, что у нас есть межведомственная координация, и ее уровень достаточен. На самом деле этой координации нет. В Питере еще в 1994 г. была создана межведомственная комиссия по борьбе с наркотиками. Однако с тех пор мало что изменилось в ее работе. За это время поменялось несколько руководителей, но успеха добиться так и не удалось. Механизм комиссий неэффективен, это всего лишь формальность, которая не решит проблему. Поэтому большинство ведомств, которые так или иначе занимаются проблемой наркомании, работают разобщенно. А необходимо работать в дружном, сплоченном союзе общественных организаций со всевозможными ведомствами и общественностью, привлекать к работе население. Надо назначить хотя бы одного человека — помощника губернатора, мэра, главы администрации, который будет отвечать за реализацию государственной политики по борьбе с наркотиками на территории административного образования. Этот человек должен обладать профессиональными знаниями, хорошо знать проблему, знать и изучать специфику наркоситуации своего города или района. Наша организация уже разработала положение об этом и направила его в города-члены ECAD. 
   Еще один распространенный миф: меня это не коснется. Общественное сознание в этом смысле очень сложно изменить в условиях кризиса. Но даже если наркомания не коснется непосредственно вашей семьи, она все равно вас затронет: наркоманы берут деньги из «кошельков» наших знакомых и незнакомых нам сограждан, воруют, грабят, угоняют машины. В состоянии наркотического голода наркозависимый человек ведет себя неадекватно и способен на любое преступление. Эта проблема касается всех, независимо от статуса и материального положения. 
   Самый губительный миф — уверенность отдельного молодого человека в том, что именно он никогда не станет наркоманом, даже если иногда будет пробовать запрещенный законом наркотик. Начинающие думают примерно так: я буду пробовать героин раз в месяц, и со мной ничего не произойдет. Но они ошибаются. Наркотик затягивает. Потребность в употреблении «допинга» неуклонно растет. И чем больше героиновый стаж, тем меньше у молодого человека шансов вернуться к жизни, свободной от наркотиков. 
   Общество, чистое от наркотиков, — это общество, в котором на тысячу населения приходится всего один наркоман. Сегодня в России — один наркоман на сто человек. Если брать в расчет только молодежь — один на десять. Страну захлестнула волна социальной наркоэпидемии. Что же будет через 20-30 лет? 
   Легких рецептов остановить наркотики нет. Не верьте тем, кто говорит, что легализация их потребления — это решение проблемы. Для прекращения наркоэпидемии понадобится желание всех людей и воля политиков, единение и солидарность в решении этой проблемы. Низкие зарплаты вынуждают родителей работать на двух-трех работах, из-за этого не остается времени на общение с детьми. У многих нет времени, а порой и сил на осознание качества общения с детьми. Мы не умеем общаться с ними. Норвежские ученые доказали: чем больше времени родитель проводит со своим ребенком, тем меньше вероятность того, что ребенок станет пробовать запрещенные наркотики. Наркоман — это человек, который не пошел по пути взросления. Для него ценности взрослой жизни не стали его внутренними ценностями. Он останавливается в своем развитии на том возрасте, в котором начал употреблять наркотики. Ответственность за воспитание ребенка в первую очередь несут родители. Если родители не научили своего ребенка ценить жизнь во всех ее проявлениях, жить естественными радостями, не прибегая к помощи смертельного «допинга», последствия могут быть плачевными. 
   В борьбе с наркотиками нет и не может быть легких путей. Наркоэпидемия «диктует» направление поиска эффективных мер борьбы с ней. Необходимо изменить сознание общества и помочь ему понять, что только совместные, объединенные усилия всех — родителей, учителей, медиков, общественных и политических деятелей — приведут нас к успеху. Мы не должны ссылаться на нехватку времени и денег, когда гибнет и вырождается наша нация. Это наши дети, это наше будущее. * * * На следующий день после семинара Йорген Ларссон, Нина Кудрина, Георгий Зазулин и другие представители властных структур города приняли участие в «круглом столе», который провел глава территориального управления Виктор Суриков. Речь шла о практических совместных шагах на пути претворения в жизнь задуманного доброго дела: об организации обществ анонимных наркоманов и алкоголиков; о финансовой помощи со стороны шведов при приобретении специальных тестов, лечебного оборудования; возможности включения Кронштадта в Международную программу по борьбе с наркоманией; создании психоневрологического диспансера; выделении группы полицейских по выявлению наркозависимых; налаживании связей между движениями «Родители против наркотиков» Кронштадта и Стокгольма; введении должности помощника главы администрации по реализации политики противодействия наркотикам, и о многом другом.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НАРКОМАНИИ 
РОЖДАЕТСЯ В СПбГУ

   В феврале 2001 г. некоммерческая международная общественная организация «Европейские города против наркотиков» (ECAD) и Санкт-Петербургский государственный университет (СПбГУ) подписали соглашение в области противодействия распространению наркотических средств. В СПбГУ был организован Центр исследования и обучения государственной и региональной политике противодействия распространению наркотиков. О задачах Центра, решаемых им проблемах мы попросили рассказать координаторов Центра — Г. В. Зазулина, представителя ECAD, и А. А. Чернова, проректора по безопасности СПбГУ. 
   Наша беседа с Георгием Васильевичем Зазулиным началась с вопросов, которые он уже поднимал в своем выступлении на семинаре в Кронштадте: как уйти от старого ведомственного подхода? Как создать технологию подготовки специалистов, отвечающих за ситуацию с наркотиками в целом? 
   — Сегодня никого не устраивает, что героин дешевый, к примеру, в том же Кронштадте. Но кто за это отвечает? Кто реально может изменить ситуацию? У милиции свое поле деятельности, у медиков свое, у педагогов свое, у журналистов свое — и все эти сферы разорваны. Нет силы, которая бы объединила их, нашла ресурсы для решения проблемы с наркотиками. Для этого нужен специалист с межведомственным уровнем мышления, сильный управленец, обладающий знаниями международного эксперта по наркотикам. Таких специалистов сегодня в России никто не готовит. 
   — А в Центре, который открыт в нашем Университете, таких специалистов будут готовить? Но прежде хочу узнать: у них будет реальная власть? А то на семинаре шведские эксперты говорили, что у них человека за употребление наркотиков полиция может задержать. А у нас есть такие законы? До недавнего времени в России наказывали только за незаконные действия с наркотиками… 
   — Такие законы есть. Прежде всего Закон РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах», принятый в 1998 г. В статье 40 этого Закона говорится о том, что запрещено принимать наркотики без назначения врача. Конкретные меры наказания за потребление наркотиков (штраф, административный арест) оговорены в новой редакции Административного кодекса РФ, который скоро должен быть принят, т. е. появится нормативная база для предупреждения незаконного оборота наркотиков. Но мой опыт показывает: государственная политика по контролю за распространением наркотиков не проводится ни на федеральном, ни на региональном уровнях, потому что в головах первых лиц живучи всевозможные мифы. Например, считают, что все дело в деньгах: были бы средства, мы бы остановили наркотики. Или другой миф: были бы у нас эффективные программы, мы бы тогда… И задача офиса ЕСАD в России — изменить сложившуюся ситуацию, помочь регионам сформировать результативную политику, способную остановить наркоэпидемию. 
   — Как и почему возникла общественная организация ЕСАD? Почему для решения этой проблемы стали объединяться города, а не страны, допустим? 
   — Проблема с массовым распространением наркотиков в Европе существует более 50 лет. Для ее решения были приняты три конвенции ООН, которые призывали запретить свободное распространение наркотиков, обеспечить условия для лечения наркоманов. Но не все страны подписали эти конвенции — например, Швейцария или Голландия. Появились структуры, которые призывали легализовать употребление наркотиков так же, как употребление алкоголя. Так, правительство Голландии зарабатывает на этом большие деньги — там продают, к примеру, сувенирные «косяки» с коноплей. Естественно, наркоманы со всех стран съезжаются туда. Подобную политику проводит ряд земель Германии… 
   Но есть и противоборствующая тенденция: в 1994 г. в Стокгольме была принята Декларация против легализации наркотиков. Тогда ее подписали 23 европейских города, инициатором был мэр Стокгольма. Так возникла некоммерческая международная общественная организация «Европейские города против наркотиков» (ЕСАD). Сейчас ее членами состоят уже 245 городов, в том числе около 30 городов России. 
   А два года назад, когда я стал представителем ЕСАD в России, ни один из российских городов фактически не работал в организации (хотя формально ее членами тогда числились Москва, Санкт-Петербург и Калининград). Каждый город, который вступает в ЕСАD, принимает на себя финансовые обязательства. Для городов России членские взносы снижены в 10 раз (поскольку валовый национальный продукт России ниже, чем в других европейских странах). Крупные города Западной Европы платят по 5-7 тыс. долл. в год, а наши крупные города — 500 долл. (а города с населением менее 0,5 млн — даже 200). 
   ЕСАD исходит из принципа региональной политики: проблему с наркотиками следует решать на уровне отдельных городов. Количество наркотиков в России не будет снижаться равномерно, этот процесс будет происходить «пятнами». Если, допустим, в Кронштадте перекроют единственную дорогу через дамбу и будут проверять со специально обученными собаками даже не все, а лишь некоторые машины на наличие наркотиков (но проверять регулярно!), цены на наркотики поползут вверх и количество наркоманов в Кронштадте резко снизится — они перекочуют на материк. 
   Взгляды ЕСАD совпадают с принципами Федерального закона о наркотиках: приоритет профилактики, общественные организации, опора на положительный международный опыт, координация усилий. 
   — Что ЕСАD успела сделать в России? 
   — Трудно исчислять достижения в сфере завоевания сторонников. Мы пропагандируем новый подход к проблеме борьбы с социальной наркоэпидемией. А для этого устраиваем конференции и семинары (в содружестве с иностранными экспертами) в различных городах России. Подготовили Типовое положение о помощнике главы администрации региона (города, района)*, который будет решать эти вопросы. Мы разослали образцы Типового положения в города, входящие в ЕСАD, и в города Ленинградской области, чтобы собрать заявки на обучение. 
   К осени мы закончим разработку образовательных программ и начнем «штучное» обучение административных лидеров, чтобы расширить их компетентность в проблеме наркотиков до уровня международных экспертов. Мы готовы их научить, как проводить успешную региональную политику. В России до сих пор нет национального комитета по борьбе с наркотиками при правительстве или президенте — эту нишу надо занимать, но стратегически важнее начинать формирование с региональных администраций. 
   — Георгий Васильевич, почему лично Вы стали заниматься распространением опыта ЕСАD в России? 
   — Я много времени посвятил борьбе с наркотиками, работал в правоохранительных органах в этом направлении с 1987 г., защитил кандидатскую диссертацию по юриспруденции как раз на тему наркотиков. 
   В СССР не было наркоэпидемии, система запретительных мер и организации доступного досуга молодежи действовала эффективно — в условиях закрытого государства. Наркотики тогда употребляли только уголовники и часть богемы. После развала Союза система ЛТП была разрушена, а новая система борьбы с наркоманией без этого элемента не работает. Употребление наркотиков возросло в сотни раз, и мы пришли к наркоэпидемии. 
   И я понял, что ключ к решению проблемы лежит не в правовой сфере, а в сфере политики. В демократическом обществе каждый социальный слой свободно пропагандирует свои ценности, наркоманы в том числе. А что мы можем им противопоставить? Если пьяный за рулем, его остановят и примут меры. А если за рулем человек в состоянии наркотического опьянения, то ему ничего не будет. Почему? Он же представляет такую же угрозу для окружающих! И по закону (ст. 117 действующего Административного кодекса) человек, принявший наркотик, не имеет права управлять автомобилем. Но опять та же ситуация, где задействованы два ведомства: ГИБДД должна их доставлять в стационар, а врачи должны проводить анализ мочи или крови. И поэтому все стопорится… 
   — Так видите, какие сложности: пьяный дыхнул в трубочку — и его штрафанули, а тут — ехать куда-то надо, да и результат непредсказуем… 
   — Почему же? Есть простые методы определения не только того, принял человек наркотик или нет, а даже какой именно наркотик он принял. Элементарно, по размерам зрачков. У человека, принявшего наркотик, зрачки изменяют размер и практически не реагируют на свет. И полицейские всего мира проводят диагностику водителей с помощью обычной карточки-шаблона — измерителя зрачка и фонарика. Англичане ввели еще более быструю методику — определение содержания наркотика по поту: их «гаишник» провел салфеткой по лбу водителя, и результат анализа готов… Если общество хочет защитить себя, то оно принимает меры. Мы надеемся, что Центр разработки и обучения государственной и региональной политике противодействия распространению наркотиков объединит усилия практиков и ученых с целью подготовки грамотных управленцев для борьбы с наркотиками. Кураторство ЕСАD и Санкт-Петербургского университета гарантирует высокое качество обучения. * * *
   — Почему наш Университет пошел на создание такого Центра? Этот вопрос мы адресовали проректору по безопасности СПбГУ Александру Анатольевичу Чернову. 
   — Вовсе не потому, что ситуация с распространением наркотиков в Университете стала угрожающей. Да, после дискотек в общежитиях в местах общего пользования остаются шприцы, но эта проблема общая для всех вузов. Дело совсем в другом. Борьба с наркоманией сегодня должна носить системный характер. В СПбГУ сосредоточены самые квалифицированные ученые в разных областях (химики, юристы, психологи, медики, журналисты), которые могут помочь в подготовке крепких специалистов, обеспечить сильную научную базу. Это первый и единственный опыт объединения усилий международной общественной организации и вуза в борьбе с наркоманией. Некоторый опыт у нас имеется. В 1993-1994 гг. в Петергофе, в химическом центре, была пресечена преступная деятельность организации, которая занималась производством и распространением наркотиков. Был задержан ряд лиц, не относящихся к Университету, которые совершили кражи. В ходе задержания выявлено, что некоторые из них — наркоманы. Европейские страны борются с наркотиками уже лет 50-60, и за это время пришли к выводу, что настоящая победа возможна только в головах, в умах граждан, которые начинают понимать необходимость запрета наркотиков. В Петербурге ситуация достаточно острая. По официальным данным, наркоманов около 100 тысяч, а реально — чуть ли не полмиллиона! Мы уже говорим о наркоэпидемии. Но слепо перенимать западный опыт борьбы с наркоманией нельзя, мы должны учитывать российскую специфику и предложить свои рычаги решения проблемы. Главная цель работы Центра — обучать административных лидеров методам координации ведомств и приемам разработки целевых региональных программ борьбы с наркотиками.

Вопросы задавал Евгений Голубев

* См. Приложение 1.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ СЕМИНАР
«ОБЩЕСТВО, МОЛОДЕЖЬ, НАРКОЭПИДЕМИЯ.
МЕРЫ БЕЗОПАСНОСТИ В СТУДЕНЧЕСКОМ ГОРОДКЕ»

   В середине августа 2001 г. прошел семинар «Общество, молодежь, наркоэпидемия. Меры безопасности в студенческом городке». Мероприятие было организовано Международной организацией «Европейские города против наркотиков» (ECAD) и службой безопасности СПбГУ с привлечением администраций студенческих городков Университета. На встречу были приглашены те, кто непосредственно имеет дело со студентами в общежитиях, т. е. заместители деканов по работе в общежитиях, коменданты, паспортистски, сотрудники отдела охраны. К сожалению, ни начальники, ни сотрудники Василеостровского и Петродворцового РУВД, которые были приглашены, семинар почему-то не посетили, хотя, казалось бы, проблема распространения наркотиков должна в первую очередь волновать именно их. Тем не менее, по оценке участников, встреча была полезна и интересна. 
   Открыл семинар проректор Университета по безопасности Александр Чернов, который поведал о важности борьбы с распространением наркотиков. 
   — Сегодня в мире есть опасные тенденции: некоторые страны легализовали употребление «слабодействующих» наркотиков, оборот которых запрещен Конвенциями ООН. Для России проблема наркотиков относится к числу самых насущных. В ряде городов 90% молодежи употребляют наркотики. Проблема наркотиков не обошла и российские университеты. Есть те, кто употребляет наркотики, и те, кто их распространяет. Так как выработка государственной политики — вопрос не одного дня, путем семинаров и обменов мнениями мы поймем, кто и что должен делать, чтобы наркотиков стало меньше. Каждому ведомству самостоятельно невозможно решить эту задачу, только комплексный подход гарантирует успех. 
   Затем выступил председатель Союза общественных организаций Швеции «За общество без наркотиков» Уве Розенгрем. Вот уже более 20 лет этот человек занимается проблемами наркомании, причем на самых разных уровнях: от реабилитации подростков и молодежи до составления программ для шведских тюрем. По мнению шведского эксперта, в России сейчас бушует самая настоящая наркоэпидемия, которая представляет реальную угрозу для общества. Наркотики могут легко погубить любую цивилизацию, примером чему может служить Китай в начале XX в. 
   — Наркоэпидемию можно сравнить с лесным пожаром: сперва его тушат, а потом выясняют причину. Необходима четко выраженная политика со стороны государства, ясное отношение к проблеме. Я считаю, что все решит сам народ, отношение людей. Прекрасно понимаю, что вашему народу приходиться бороться сейчас с очень многими проблемами. Очень может быть, что многие сейчас не считают проблему наркомании настолько важной, во всяком случае, до тех пор, пока в собственной семье не появится наркоман. Но тогда во многих случаях оказывается уже слишком поздно. 
   Наркоэпидемию победить очень трудно. Пока известен положительный опыт только двух стран — Китая и Японии, которые столкнулись с проблемой резкого роста числа наркоманов и благополучно с ней справились. К сожалению, рассчитывать на добровольное содействие употребляющих наркотики обычно не приходится. 
   Главная проблема в том, что часто наркоман ложится в клинику, чтобы избавиться от осложнений, которые вызывает его зависимость. Ему нужно лечение от обычных заболеваний, юридическая помощь. Наркоман готов защищать свою зависимость как опытный адвокат, он распространяет свою модель поведения. После первого знакомства человека с наркотическим средством наступает так называемый «медовый месяц», когда все неприятные последствия употребления (конфликты в семье, проблемы с полицией, ежедневный поиск денег, физическая боль ломки и т. д.) еще не наступили. Именно в это время наркоман наиболее активно распространяет наркотики. Поэтому его необходимо обнаруживать еще на ранней стадии. Принуждение, необходимое для раннего выявления наркоманов, — это одна из важнейших составляющих лечения, но, разумеется, не единственная. 
   В большинстве случаев одна только пропаганда против наркотиков не приносит заметных результатов, подчеркнула в своем выступлении директор ECAD Томас Халлберг. Он рассказал по этому поводу любопытную историю. Недавно в США завершился следующий эксперимент: в одной и той же школе были отобраны две группы учащихся десятилетнего возраста. В одной группе постоянно велась активная пропаганда против курения, проводились различные семинары и т. д.; в другой же не делалось ничего. И вот результат: к 17 годам примерно 28% учащихся в каждой группе начали курить! Так что эффективно действуют лишь система знаний и запретов, обеспеченных практическим контролем. 
   С этим полностью согласен и Уве Розенгрем. По его мнению, для того чтобы побороть наркоэпидемию, нужно добиться, чтобы как можно меньше людей (в первую очередь молодежи) контактировали с теми, кто употребляет или распространяет наркотики. Но сегодня правительства многих европейских стран недостаточно внимания уделяют этой проблеме. Более того, Голландия и Швейцария даже частично легализовали употребление «легких» наркотиков. У многих в зале возник вопрос, почему же правительства этих стран пошли на такой шаг, ведь всем известно трепетное отношение европейцев к своему здоровью (вспомним хотя бы борьбу за чистый воздух или протесты против продажи генетически измененных овощей)? 
   — Здесь много причин. С одной стороны, для этих стран издавна была характерна либеральная политика во многих областях. С другой — они, с моей точки зрения, просто недооценили серьезность проблемы. Что получилось в результате? Когда проблема переросла определенные рамки, общество оказалось не в состоянии с ней справиться. Скажем так, в стране 900 тыс. молодых людей курят марихуану. У общества просто в какой-то момент не хватает ресурсов. В таком случае наблюдается тенденция просто от этой проблемы отгородиться: это было нелегально, мы сделаем это легальным; значит, эта проблема как бы стирается. В Голландии в теневую часть экономики вкладывается гораздо больше средств, чем в легальную. Сегодня Нидерланды зарабатывают значительно больше денег на продаже экстази и марихуаны, чем на продаже своих знаменитых тюльпанов. Зато взамен появляются другие проблемы в обществе: в частности, сокращается количество туристов в ту же Голландию и, напротив, возрастает количество людей, которые едут в Голландию легально употреблять наркотики. Сейчас наблюдается тенденция ужесточения голландского законодательства по отношению, например, к «серьезным наркоманам». Если героинист получает 3 судебных приговора в течение года, то его отправляют на принудительное лечение. 
   Завершило семинар выступление представителя ECAD в России Георгия Зазулина. В своей эмоциональной речи Георгий Васильевич призвал сотрудников Университета, работающих со студентами, проявлять большую активность в вопросе борьбы с незаконным распространением наркотиков. 
   — Именно вы определяете правила проживания в общежитиях студгородка, это ваши козырные карты, а вы их из колоды не достаете. Есть очень много недорогих мероприятий. Первое: информировать каждого студента о ст. 40 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», запрещающей в РФ потребление наркотиков без назначения врача (например: изготовив специальный бланк-заявление на вселение в общежитие). Второе: в соответствии с Правилами проживания в студгородке поселению в общежитие может предшествовать подписание студентом контракта, обязывающего его не принимать и не распространять наркотики, дающего право администрации, при наличии соответствующих подозрений, требовать, например, в 10-дневный срок прохождения медицинского освидетельствования и предоставления его результатов? Третье: на территории студгородков расставить стенды и разместить на них различную информацию о наркотиках (юридические документы и т. п.). Кроме того, необходимо создать телефон доверия, чтобы желающие могли в любой момент сообщить о наркомане или наркоторговце на территории общежития. Можно, к примеру, выпустить майки или кепки с номером этого телефона или просто с антинаркотическими лозунгами. 
   Главное, по мнению Георгия Зазулина, везде и во всем подчеркивать свою позицию нетерпимости по отношению к наркотикам, разъяснять, что государственные университеты не могут быть местом комфортной жизни для студентов, участвующих в незаконном обороте наркотиков. 
   — Тогда уже через год-другой абитуриенты, которые совершают преступления, предусмотренные ст. 228 Уголовного кодекса, запрещающей гражданам любые действия с наркотическими средствами и психотропными веществами (это ограниченная медицинскими и научными целями монополия государства), либо прекратят нарушать закон, чтобы учиться в государственных университетах, либо «сориентируются» и предпочтут поступать в вузы, позволяющие себе не поддерживать, а игнорировать позицию государства в области контроля запрещенных наркотиков. 
   Георгий Зазулин также рассказал, что и Президент, и Правительство подписали Указ и Положение о создании в регионах внебюджетных фондов противодействия незаконному обороту и употреблению наркотиков. Но чиновники, как всегда, не торопятся реализовать эти положения на практике. Вы можете открыть в бухгалтерии субсчет для внебюджетного финансирования борьбы с наркотиками в Университете, а мы поможем аккумулировать на нем деньги. Подобное отношение послужит хорошим примером и для других учебных регионов. 
   — Давайте найдем форму совместной работы, сегодня уже нельзя не определять свою позицию по отношению к наркомании в стенах вузов. Я изучил результаты исследования этой проблемы на факультете журналистики МГУ и стало ясно, почему Владимир Путин еще в 1999 г. отметил, что наркотики угрожают национальной безопасности России. Создайте студенческие формирования, свои программы. Смотришь, и чиновники введут должность по координированию этой работы, и дело сдвинется с мертвой точки. Очень обидно, что в государственных университетах сегодня и учатся, и получают дипломы по таким престижным в обществе профессиям, как юрист, журналист и политолог, люди, не просто не уважающие государство, а преступно нарушающие государственные законы о контроле наркотиков. Уверен, это неправильно, надо добиваться, чтобы этого не было. Каков профилактический потенциал университетов? А он таков, каков профилактический потенциал каждого факультета, каждого общежития. Давайте попробуем принять меры по подъему этого потенциала. Сверху никто эту проблему решать не будет, надо самим строить мир без наркотиков, и действовать с позиции интересов здоровой личности, здорового общества, сильного государства, и вести переговоры со студентами с этих позиций. Главная задача администрации — сделать процесс потребления наркотиков максимально невыгодным для студента, а процесс хранения или торговли ими — еще и реально опасными по своим последствиям. 
   P.S. Как стало известно, уже в этом учебном году на некоторых факультетах (пока это факультеты журналистики, философии и международных отношений) начнут читать специальные курсы, посвященные проблемам контроля наркотиков в обществе. Хочется надеяться, что кому-нибудь они действительно помогут выбрать правильный путь.

Материалы подготовил Виктор Черногуз

 

Приложение 1
ЕВРОПЕЙСКИЕ ГОРОДА ПРОТИВ НАРКОТИКОВ

7.06.2001.
Главе города — члена международной организации «Европейские города против наркотиков» (ECAD) 
Главам территориального управления Санкт-Петербурга

Уважаемый Глава (Мэр) города!

   Остановить наркотики на отдельной административной территории возможно, не ожидая установки «железного» занавеса между Россией и Средней Азией. Ведь принципиально иное и давно назревшее решение состоит в введении в штат Администрации должности помощника Главы (Мэра) города в области реализации региональной и муниципальной политики противодействия наркотикам. Вы делегируете ему достаточную для координации ведомств часть своих властных полномочий, а эксперты ECAD обучают его предмету в соответствии с задачами и на основе положительного отечественного и международного опыта. В результате он будет первым и единственным свободным от ведомственного подхода административным лидером, стратегически планирующим и интегрально отвечающим за проведение результативной политики контроля за наркотиками на территории Вашего района (города). 
   В октябре и ноябре 2001 г. мы планируем провести два уникальных двухнедельных международных образовательных семинара для этой категории сотрудников российских городских администраций на базе Центра исследования и обучения государственной и региональной политике противодействия распространению наркотиков Санкт-Петербургского государственного университета. 
   В связи с их подготовкой, включающей предварительное тестирование участников семинара, прошу Вас сообщить нам свое решение. Надеюсь, что оно будет положительным, ведь количество наркотиков и наркоманов на территории города обратно пропорционально силе Вашей политической воли и компетентности. 
   Типовое положение «О помощнике Главы (Мэра) города в области реализации российской региональной (муниципальной) политики противодействия наркотикам», копия ст. 4 Закона РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и текст публикации «Наркотики — по дипломатическим каналам» прилагаются и могут быть использованы для разработки новой должностной инструкции. 
   Приложение: на 5 листах.

С уважением,
Представитель ECAD в России, канд. юридич. наук Георгий Зазулин

ПРОЕКТ


ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
О помощнике Главы (Мэра) города в области
реализации российской региональной (муниципальной)
политики противодействия наркотикам
I. Общие положения 
   1. Помощник Главы (Мэра) города в области реализации региональной (муниципальной) политики против наркотиков (далее — Помощник) является штатным сотрудником Администрации. 
   2. Помощник предоставляет Главе объективную, комплексную, межведомственную, экспертную оценку результативности (эффективности-неэффективности) деятельности структурных подразделений администраций города в сфере противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту и содействует подготовке научно-обоснованных управленческих решений. 
   3. Специалист в области организации противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту назначается на штатную должность Помощника Главы и освобождается от нее распоряжением Главы по согласованию с соответствующим подразделением Федеральной службы безопасности. 
   4. Помощник Главы должен соответствовать международному уровню эксперта в области борьбы с наркотиками, т. е. руководствоваться в своей деятельности специальными знаниями в областях правового, политического, медицинского, образовательного, воспитательного, информационного, кадрового, организационного, финансового и иного обеспечения государственной политики противодействия наркотикам на стадиях первичного (информационная профилактика), вторичного (ранняя диагностика злоупотребления), третичного (лечение и реабилитация) предупреждения и административно-правового пресечения (включая специальное) их незаконного распространения. 
   II. Основные задачи Помощника 
   5. Основными задачами Помощника являются: 
   — содействие Главе в осуществлении координирующего эффективного управленческого воздействия на структурные подразделения Администрации (здравоохранение, образование, молодежная политика, семья, спорт, СМИ и др.), милицию и общественные организации города, мотивируя их к проведению научно-обоснованной (результативной) региональной (муниципальной) политики противодействия наркотикам; 
   — содействие в осуществлении контроля за исполнением в городе Федеральной нормативной базы, законов и решений властных региональных структур в области региональной (муниципальной) политики противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту; 
   — предоставление Главе независимой от ведомств оценки масштабов угрозы социальной наркоэпидемии в городе, адекватности действий структурных подразделений Администрации города и необходимых мероприятиях по преодолению негативных тенденций в развитии наркоситуации на административной территории. 
   III. Функции Помощника 
   6. Помощник Главы в целях решения взятых на себя задач осуществляет следующие функции: 
   — анализирует и оценивает отношение федеральных, региональных и муниципальных органов власти к проблеме наркоэпидемии на территории города, их компетенцию и степень преодоления «отраслевого» подхода к ее решению, вносит Главе соответствующие предложения; 
   — анализирует и оценивает вклад федеральных органов власти, региональных органов власти и органов местного самоуправления в осуществление результативной государственной политики противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на территории города; 
   — принимает участие в работе Межведомственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту (МВК), оценивает качество принимаемых управленческих решений и уровень социальной ответственности и компетентности Председателя, ответственного секретаря и членов МВК, вносит Главе соответствующие предложения; 
   — взаимодействует со структурными подразделениями Администрации по вопросам, касающимся проведения в городе научно-обоснованной, опирающейся на положительный международный и отечественный опыт региональной (муниципальной) политики противодействия наркомании и наркобизнесу. 
   IV. Права Помощника 
   7. Помощник имеет право: 
   — запрашивать и получать от комитетов, отделов и ведомств Администрации города, Председателя и секретаря МВК Администрации города необходимые для оценки наркоситуации и результативности противодействия наркоэпидемии информационные материалы (документы, содержащие управленческие решения, отчеты, статистические данные, планы работ, программы и т.д.); 
   — в пределах района (города) принимать участие в работе органов федеральной, региональной власти и органов местного самоуправления, в компетенцию которых входит реализация государственной политики противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту и устанавливать ее (работы) соответствие (несоответствие) ст.4 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»; 
   — на основе письменного указания Главы в пределах своей компетенции участвовать в проведении проверок состояния дел в организациях, ответственных за результативность государственной региональной и муниципальной политики контроля за наркотиками на территории города; 
   — по направлению деятельности пользоваться в установленном порядке информационными банками данных Администрации города и федеральных органов власти, расположенных на территории города; 
   — в рамках реализации функций, определенных настоящим Положением, использовать находящиеся в городе государственные системы связи и коммуникации; 
   — по согласованию с Главой для решения теоретических (и прикладных) проблем антинаркотической деятельности на территории города в условиях противоречия Федеральных законов и реальной наркоэпидемии создавать консультативные органы и руководить их работой. 
   8. Помощник обеспечивается документами, удостоверяющими его личность и позволяющими входить в комитеты и отделы Администрации города. 
   9. Оперативное руководство деятельностью Помощника осуществляет Глава, а в его отсутствие — его заместитель, курирующий деятельность правоохранительных органов. 
   10. Должностные инструкции Помощника разрабатываются на основании настоящего Положения и утверждаются Главой. 
   11. Приказ о назначении на должность Помощника конкретного специалиста (желательно международного эксперта в области политики противодействия наркотикам с опытом управленческой деятельности) рассылается руководителям комитетов и отделов Администрации района (города). 
   12. Место размещения Помощника определятся непосредственно Главой. 
   Примечание: С учетом наличия негативного общественного мнения населения о неспособности власти (в частности, милиции) остановить торговлю наркотиками в районе (городе) и добиться сокращения молодежной наркомании, большое значение имеет как обсуждение общественностью настоящего Положения (опубликование в районных СМИ и др. формы), так и ее участие в выборе Главой конкретного специалиста (например, рекомендации от общественных организаций или через гласный конкурс в Администрации) на должность Помощника.

 

ЗАКОН РФ «О НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВАХ
И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВАХ»*

СТАТЬЯ 4. Государственная политика в сфере оборота
наркотических средств, психотропных веществ
и в области противодействия их незаконному обороту

   1. Государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ, на постепен-ное сокращение числа больных наркоманией, а также на сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом нарко-тических средств, психотропных веществ. 
   2. Государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту строится на следующих принципах: 
   государственная монополия на основные виды деятельности, связан-ные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ; 
   лицензирование всех видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ; 
   координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; 
   приоритетность мер по профилактике наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, стимулирование деятельности, направленной на анти-наркотическую пропаганду; 
   государственная поддержка научных исследований в области разработки новых методов лечения наркомании; 
   привлечение негосударственных организаций и граждан к борьбе с распространением наркомании и развитию сети учреждений медикосоциальной реабилитации больных наркоманией; 
   развитие международного сотрудничества в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ на многосторонней и двусторонней основе.

* Принят Государственной думой РФ 10 декабря 1997 г.


НАРКОТИКИ — ПО ДИПЛОМАТИЧЕСКИМ КАНАЛАМ

Имитируя борьбу, бизнес на смерти не победить!


   Когда русские войска в XIX веке вошли в Туркестан, то поразились: две трети здешних мужчин регулярно потребляли в бесчисленных чайханах наркотики — главным образом гашиш. Бухарского эмира это устраивало. Народ в вечном кайфе, никаких проблем! Спустя полтора века картина в Средней Азии, похоже, повторяется. 
   «Доза» тут стоит дешевле пачки сигарет или бутылки пива. А граница с Афганистаном, по сути, превратилась в прилавок длиной в несколько тысяч километров, вокруг которого не протолкнуться от продавцов и покупателей. За последние месяцы грамм героина подешевел в Казахстане вдвое. Сотнями погибает от передозировки таджикская молодежь. По словам директора киргизского Республиканского центра наркологии Виктора Юрченко, если пять лет назад средний возраст потребителя зелья составлял 20-28 лет, то сегодня нередко сформировавшимся, закоренелым наркоманом можно считать и 15-летнего подростка. 
   Туркестан опутан сетью подпольных складов и фабрик по переработке опиума в героин. Совсем недавно ликвидирован схрон в селе Толойкон Ошской области — 831,7 килограмма опиума и 2,6 килограмма героина плюс «стволы». Председатель Государственной комиссии при правительстве Киргизии по контролю за распространением наркотиков генерал-майор милиции Курманбек Кубатбеков убежден: будет еще хуже. Прибыль в 1000% на фоне массовой нищеты в Средней Азии сводит борьбу на нет. 
   Руководство постсоветских азиатских республик призывает мировую общественность помочь в борьбе с наркоагрессией, выбивает гранты ООН под будущие успехи местных «комиссаров Катаньи». Но насколько желание положить конец бизнесу на смерти искренне? 
   Выстраивается любопытная цепочка фактов. Так, киргизские сыщики скрутили в центре Бишкека, у здания Службы национальной безопасности, шайку наркодельцов. В «Фольксвагене» с килограммовым пакетом героина сидел продавец — их коллега, полковник Марат Курбанов, руководитель отдела СНБ. До перевода в центральный аппарат он руководил борьбой с наркобизнесом на юге республики, в Джалал-Абадской области… 
   В минувшем году казахские пинкертоны обнаружили в машине посла Таджикистана в республике г-на Негматова свыше 60 килограммов героина, 54 тысячи долларов наличными и банковский чек на 1 миллион 261 тысячу английских фунтов стерлингов. Подозрение пало и на таджикского торгпреда, бывшего в свое время вице-мэром Душанбе. 
   При досмотре автобуса, следовавшего в Ташкент, попался с большой партией героина крупный милицейский чин — сотрудник МВД Таджикистана Касымджан Холбаев. 
   Еще недавно служил в узбекском МИДе Самат Хайдаров. Ему вкупе с двумя братьями приписывается сомнительная честь в организации наркотрафика Термез — Ташкент — Уральск — Москва. 
   В Алма-Ате арестован президент компании «Казтрансгазсервис». Следствие уверяет, что он по совместительству числился наркобароном. 
   Наркобизнес стал кормушкой чиновничьей челяди Средней Азии. 
   В деле — милиция, госбезопасность, дипломаты, прочие «тузы». 
   Стоит ли после этого удивляться тому, как ожесточенно выталкивали из Киргизии российских пограничников, наглухо перекрывших печально знаменитый ошский коридор. На пределе держатся они на Памире, практически ежедневно вступая в перестрелки на Пяндже и зажигая костры из мешков с героином. В год перехватывают до 80 тонн наркотиков в героиновом эквиваленте (для сравнения — за год туркменские пограничники изымают около тонны наркотиков, примерно такой же улов у «зеленых фуражек» Киргизии, Узбекистана, Казахстана). Но все равно это мизер. По признанию начальника таджикского Агентства по контролю за наркотиками генерала Рустама Назарова, маршрут транспортировки через горный Бадахшан переживает сейчас свое второе рождение. 
   Наркокурьеров пачками ловят в поездах, прибывающих от азиатских партнеров по СНГ в Россию, и в московских аэропортах. Однако пограничный, таможенный и милицейский бредень отлавливает лишь мелкую рыбешку. Связи наркокурьеров на территории другого государства не отрабатываются никогда. Случается, перевозчиков зелья их хозяева сдают спецслужбам специально, дабы не портить общей картины борьбы со злом. Естественно, в расчете на взаимную услугу. Во всяком случае, ни одного крупного воротилы наркобизнеса за последние годы в Туркестане на нары не отправили. 
   В Душанбе приезжего поражает обилие дорогих иномарок, огромных особняков. Откуда они в стране, разоренной гражданской войной, где учитель получает 1 доллар в месяц, и народ выживает лишь благодаря «гуманитарке»? Неправедные капиталы дает наркотрафик. Но не только… Как правило, руководители центральноазиатских стран привычно пеняют на соседний Афганистан. Действительно, афганские наркобароны давно нашли верных и могущественных сообщников в Туркестане. Однако и сама Средняя Азия преуспевает в выращивании мака, индийской конопли. Зло не смогли искоренить даже в советское время. Сейчас же масштабы увеличились многократно. Но проблема замалчивается. Будто нет в Узбекистане «черных плантаций» в Ургуте под Самаркандом, в Каракалпакии и в горах под Карши. Будто не выходят селами на заготовку «трав» в Чуйской долине Киргизии. И кишат наркокурьерами южные области Казахстана. «Добро» сплавляют в Россию под маркой афганского. И концы в воду! 
   Западные специалисты предложили радикальные средства: обрабатывать наркопосевы химикатами, а тех, кто попался на конопле, лишать личных наделов земли. Советы отвергли с порога во всех «солнечных» республиках без исключения — озаботились экологией и правами человека. 
   Похоже, для России последнее средство остановить мутный поток — введение с азиатскими соседями виз, хотя мера эта крайне непопулярна. Самый веский аргумент — Туркмения. После установления визового режима переправить оттуда в Россию наркоту практически не пытаются. Да и после введения визового контроля на таджикско-узбекской границе поток наркотиков, следующих транзитом через Таджикистан, резко переместился в сторону открытых рубежей Киргизии. 
   Утверждают, что визы ударят по россиянам, живущим в азиатских республиках. Однако кто нынче рвется в Россию из Таджикистана, Узбекистана, Киргизии, Казахстана? Главным образом челноки с китайским ширпотребом без сертификатов, в толпе которых пытаются затеряться перевозчики наркотиков. Причем поток этот — в один конец. Поезд из Москвы в Ташкент заполняется процентов на двадцать, зато в узбекской столице достать билет — проблема. 
   Специалисты утверждают, ежегодно в России от наркотиков погибают более 10 тысяч человек, преимущественно молодых. И рано или поздно, но ставить «железный» занавес между Россией и Средней Азией придется.

Федор Сухов